Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А24-4725/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4725/2023
г. Петропавловск-Камчатский
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения, оформленного приказом от 04.10.2023 № 301-П

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – генеральный директор на основании приказа от 21.09.2017 № 1, паспорт, лично;

ФИО3 - представитель по доверенности от 14.04.2022 № 1 (сроком на 3 года), диплом ВСГ № 0183017;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края:

ФИО4 - представитель по доверенности от 10.01.2024 № 3 (сроком по 31.12.2024), диплом ВСГ № 5416576;

ФИО5 - представитель по доверенности от 10.01.2024 № 2 (сроком по 31.12.2024), (до перерыва в судебном заседании),



установил:

открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), оформленного приказом от 04.10.2023 № 301-П.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает 05.08.2016 Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края (письмо от 09.08.2016 № 83.01/1004) был согласован проект горного отвода и выдан горноотводный акт от 03.08.2016 № 02-ГА участка недр, также согласовано уточнение границ горного отвода «Николаевка – 2» и «Николаевка -3» со сроком действия – на срок отработки запасов месторождения «Николаевка – 2» и «Николаевка -3». В соответствии с проектом горного отвода утверждены запасы по категории С1, С2 в количестве 2282,3 тыс.кв.м., 1954 тыс. кв.м., которые находятся ниже уровня грунтовых вод, соответственно балансовые запасы на 01.01.2016 представлены на странице 12 проекта, в разделе 2 проекта указано, что нижняя граница карьера ограничивается уровнем подсчета запасов. Полагает, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в отсутствие на то законных оснований приказом от 04.10.2023 № 301-П необоснованно отменила приказ Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта», поскольку требования части 3 статьи 7 и статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.09.1992 № 2395-1 не содержат оснований для отмены ранее выданного горноотводного акта в 2016 году. Кроме того, считает несостоятельными доводы Министерства относительно необходимости переоформления лицензии по процедуре Административного регламента № 89, поскольку указанный ненормативный правовой акт введен в действие 21.07.2016, в то время как горноотводный акт выдан Обществу письмом от 01.07.2016. Вся проектная документация была подготовлена в 1984, 1994 гг., и также была предметом проверки в 2016 году. Протоколом от 01.02.1995 согласована рабочая документация по участкам «Николаевка-2» и «Николаевка-3», где, в том, числе указан гидромеханизированный способ добычи полезных ископаемых. Существование техно-рабочей документации подтверждается приказом № 38-П от 14.03.2011 «Об утверждении заключения экспертной комиссии», протоколом совещания от 01.02.1995 № 1, горноотводным актом № 51 от 07.02.19945, в связи с чем довод заинтересованного лица в части отсутствия технической документации по состоянию на 2016 год ничем не подтверждено и носит предположительный характер. Поскольку бывший директор ОАО «Елкар» не передал должным образом документация предприятия, общество на сегодняшний день ведутся работы по восстановлению части утраченной рабочей технической документации, в том числе сделаны запросы в адрес Елизовского муниципального района.

В отзыве, представленном суда 03.11.2023 Министерство пояснило, что ОАО «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее – Лицензия). В пункте 2.2. Лицензионного соглашения указано, что лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод. После постановки на государственный баланс запасов песчано-гравийной смеси по участку недр Николаевка-2 ниже уровня грунтовых вод (по категории С2) внесение изменений в Лицензию не осуществлялось, в связи с отсутствием оснований (заявление недропользователя в Министерство не поступило). Кроме того, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 16.05.2023 по делу № А24-6659/2022 данное описание границ лицензионной площади является действующим. В отсутствии факта легитимного предоставления права на добычу полезных ископаемых на участке недр Николаевка-2 в контуре блока запасов песчано-гравийной смеси, расположенного ниже уровня грунтовых вод (на 10 м), проектирование и проведение работ по добыче полезных ископаемых не представляется возможным, так как является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере недропользования. В ходе судебного разбирательства по делу № А24-1104/2021 установлено, что контур лицензионной площади по Лицензии, ограниченный угловыми точками с координатами, указанными в пункте 2.2, включающей участки недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, не совпадает с границами контура горных работ, проводимых ОАО «Елизовский карьер», и горного отвода, границы которого определены пунктом 2.1 лицензионного соглашения. Изменения в указанной части в Лицензию не вносились, по причине отсутствия каких-либо законных оснований для внесения соответствующих изменений (отсутствие заявления недропользователя и пр.), при этом в 2016 году на основании заявления ОАО «Елизовский карьер» Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края был переоформлен и выдан Обществу горноотводный акт № 2-ГА от 03.08.2016. В результате переоценки запасов полезного ископаемого, выполненной недропользователем по участку недр Николаевка-2 изменена геологическая информация о части Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, по результатам геологической экспертизы указанной геологической информации утверждены и поставлены на государственный баланс запасы песчано-гравийной смеси по категории С2. Кроме того, в 2013 году на основании приказа Министерства от 06.02.2013 № 11-П и заявления недропользователя (на которое имеется соответствующая ссылка в приложении № 10 к лицензии ПТР 00291 ТЭ) в Лицензию внесены изменения в части сроков действия лицензии (ранее установленный срок действия лицензии – до 01.06.2013 изменен, данный пункт изложен в следующей редакции: «срок действия лицензии устанавливается на срок отработки запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3»». Также изменена технология ведения добычных работ, а именно: согласно схемам, представленным в плане развития горных работ, добыча на участке недр Николаевка-2 осуществлялась с применением экскаватора тип обратная лопата, отступающим направлением от забоя, добыча при этом велась из-под воды. Для оформления (переоформления) горноотводной документации в 2016 году требовалось представления документа, который свидетельствовал о согласовании технического проекта разработки с органом исполнительной власти Камчатского края, выдавшим лицензию. С 2013 года (после внесения соответствующих изменений в Лицензию), от недропользователя проектная документация на разработку месторождения в Министерство не поступала. На основании изложенного, Министерство пришло к выводу о том, что в отсутствии изменений внесенных в установленном порядке в Лицензию в части, касающейся увеличения границ лицензионного участка «Николаевка-2» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси на глубину до 10 м ниже уровня грунтовых вод, а также при отсутствии соответствующих проектных решений, предусматривающих отработку запасов, утвержденных по категории С2 по участку недр «Николаевка-2», расположенных ниже уровня грунтовых вод, правовые основания для согласования представленного ОАО «Елизовский карьер» проекта горного отвода и выдачи указанному недропользователю горноотводного акта № 02-ГА от 03.08.2016 у Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края отсутствовали.

Протокольным определением суда от 04.12.2023 судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о допросе свидетеля ФИО6 на основании статей 88 АПК РФ. Суд предупредил свидетеля об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, по статьям 307, 308 УК РФ, отобрал подписку свидетеля.

Свидетель ФИО6 по существу заданных вопросов пояснил следующее: с мая 2016 года по сентябрь 2017 года являлся генеральным директором ОАО ««Елизовский карьер». В 2016 году в период его руководства в Инспекцию государственного и экологического надзора был сформирован пакет документов для оформления лицензии, за исключением договора аренды земельного участка, который на тот момент был уже просрочен на два года. В связи с чем, ОАО «Елизовский карьер» направил запрос в муниципалитет Елизовского района для заключения договора аренды земельного участка, на что был получен отказ, причин отказа указано не было. Дальнейший сбор документов для оформления лицензии терял смысла из–за отсутствия полного пакета документов. Другого пакета документов в период его руководства ОАО ««Елизовский карьер» для оформления лицензии для «Николаевки 2» лично подписано и направлено не было. В специализированную организацию для составления проекта не обращались.

В судебном заседании 15.01.2024 представитель Министерства заявил ходатайство об участии в судебном заседании ФИО5 в качестве второго представителя заинтересованного лица.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил указанное лицо к участию в судебном заседании.

До начала судебного заседания 19.12.2023 от поступила правовая позиция с приложенным заявлением о внесении изменений от 07.11.2023 № 7/11, письмом Министерства от 15.12.2023№ 26.02/7586, заявлением о выдаче горноотводного акта от 14.07.2016.

19.12.2023 от заявителя поступило заявление об ознакомлении с материалами дела в электронном виде, доступ судом предоставлен 19.12.2023. Одновременно с ним поступило ходатайство о допросе свидетеля ФИО7 для дачи пояснений.

До начала судебного заседания 21.12.2023 от заявителя поступило возражение на дополнение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Представители сторон с поступившими дополнительными документами ознакомлены до судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя ранее заявленное ходатайство о допросе свидетеля поддержал в полном объеме. Явку свидетеля обеспечена.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края против допроса свидетеля не возражал.

Протокольным определением суда от 15.01.2024 судом удовлетворено ходатайство заявителя о допросе свидетеля ФИО7 на основании статей 88 АПК РФ.

Суд предупредил свидетеля об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, по статьям 307, 308 УК РФ, отобрал подписку свидетеля.

В судебном заседании ФИО7 пояснил, что являлся исполнителем (главным маркшейдером) проекта горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси» (лицензия ПТР 00291 ТЭ) 2016 года. Пояснил, что помимо проекта горного отвода был разработан план развития горных работ на соответствующий год на основании проекта отработки месторождения. Указал, что работал в обществе главным маркшейдером по совместительству, не находился на предприятии на постоянной основе, по факту передачи документации на согласование в Инспекцию информацией не владеет. Документы, указанные в перечне проекта горного отвода, находились в наличии, хранились на предприятии и использовались при рабочей необходимости.

С учетом показания свидетеля и предоставления дополнительных доказательств по делу, суд по собственной инициативе на основании статьи 163 АПК РФ, объявлял перерыв в судебном заседании до 15 часов 00 минут 23.01.2024, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 15 часов 00 минут 23.01.2024 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии следующих представителе:

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор на основании приказа от 21.09.2017 № 1, паспорт, лично; ФИО3 - представитель по доверенности от 14.04.2022 № 1 (сроком на 3 года), диплом ВСГ № 0183017;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: ФИО4 - представитель по доверенности от 10.01.2024 № 3 (сроком по 31.12.2024), диплом ВСГ № 5416576.

До начала судебного заседания 15.01.2024 от заявителя поступило заявление об ознакомлении с материалами дела, представитель заявителя с делом ознакомлен.

23.01.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копию горноотводного акта, справки от 29.05.1990, решение № 745 от 16.12.1971, справки от ТФГИ от 04.08.2023.

Протокольным определением суда от 23.01.2024, с учетом мнения представителей сторон, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснений к нему.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Считает решение, оформленное приказом от 04.10.2023 № 301-П законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 № 915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землей нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей.

Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 № 143 «О дополнении к постановлению № 915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3.

Согласно приказу от 03.078.2016 № 93 Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси, ОАО «Елкар» в соответствии с лицензией ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами. Срок действия горноотводного акта устанавливается на срок отработки запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского от 04.10.2023 № 301-П приказ Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта» отменен, выданный ОАО «Елкар» горноотводный акт от 03.08.2016 № 02-ГА аннулирован.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского от 04.10.2023 № 301-П об отмене приказа Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта».

Из содержания оспариваемого приказа следует, что он вынесен с целью устранения нарушения требований законодательства Российской Федерации при предоставлении документов, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, и приведения разрешительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Названным приказом Министерством аннулирован горноотводный акт от 03.087.2016 № 02-ГА, выданный Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края в связи с выявлением заинтересованным лицом нарушений требований части 3 статьи 7 и статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», допущенных обществом при подготовке проекта горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, выразившихся в отсутствие у недр пользователя технического проекта разработки участков недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, предусматривающего добычу песчанно-гравийной смеси в границах запасов, утвержденных и поставленных на государственный баланс по участку недр местного значения «Николаевка-2» по категории С2, расположенных до отметки 10 метров ниже уровня грунтовых вод и за границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ, а также по причине отсутствия у Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края законных оснований для выдачи ОАО «Елкар» горноотводного акта.

Учитывая изложенное, а также то, что главным квалифицирующим признаком ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена главой 24 АПК РФ, является наличие в нем обязательных для исполнения властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, оспариваемый приказ отвечает признакам ненормативного акта, оспариваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Как указано выше, участок недр, предоставленный в пользование заявителю, имеет статус горного отвода; лицензия выдана на срок отработки запасов месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3», с учетом продления срока ее действия, горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 03.08.2016 № 02-ГА продлен Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края также на срок отработки запасов месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Указанный Закон также определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Согласно положениям Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, действующим в спорный период.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56 (далее – Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с данной Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытнопромышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ (п. 4, 5 Инструкции).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее - Правила от 29.07.2015 № 770), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пункту 2 Правил (действующих в спорный период), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 6 Правил документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформляется по заявлению пользователя недр, в котором указывается полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения).

К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

Согласно пункту 5, а также подпункту «а» пункта 17 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Порядок и сроки рассмотрения Ростехнадзором заявлений об уточнении границ горного отвода установлены административным регламентом. Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, действующим до 01.01.2021, утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления об оформлении горноотводного акта зависит от результата действий пользователя недр по надлежащей подготовке и подаче документации.

Согласно пункту 9 указанных требований в пояснительной записке проекта горного отвода по решению пользователя недр могут представляться иные сведения и материалы, обосновывающие границы горного отвода.

К пояснительной записке проекта горного отвода должны прилагаться копии: 9.1. Лицензий на пользование недрами с неотъемлемыми составными частями и приложениями к ним; 9.2. Документов, подтверждающих согласование в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; 9.3. Документов, подтверждающих постановку на государственный баланс запасов полезных ископаемых и предоставленных пользователю недр на основании лицензии на пользование недрами с учетом данных о состоянии минерально-сырьевой базы недропользователя на 1 января текущего года (формы, выписки, протоколы); 9.4. Заключений экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах, о градостроительной деятельности, в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды. 10. Графические материалы проекта горного отвода должны состоять из графических приложений к горноотводному акту, а также геологических (структурных, интегральных) карт, гипсометрических и погоризонтных планов, разрезов (профилей).

На графических материалах проекта горного отвода, в зависимости от видов горных работ (пользования недрами) и видов полезных ископаемых, должны отображаться технические границы ведения горных работ, зоны безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны сдвижения горных пород, иные охранные зоны, предусмотренные требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы недропользования, земельных и водных отношений, а также горно-геологические, технологические и иные условия и факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, обосновывающие границы горного отвода.

Графические материалы проекта горного отвода должны включать план (схему) границ горного отвода (формат A4) с обозначением угловых точек горного отвода в географической системе координат.

В соответствии с пунктом 7 Правил от 29.07.2015 № 770 подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются: а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах; б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр; в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ (пункт 15 Правил от 29.07.2015 № 770).

Согласно п. 18 Правил от 29.07.2015 № 770 переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения Закона о недрах, а также Правил от 29.07.2015 № 770, суд приходит к выводу, что горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии, оформляется на срок ее действия.

Из материалов дела следует, что в связи с истечением срока действия горноотводного акта от 07.02.1995 № 51, ОАО «Елкар» подготовило проект горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси (ПТР 00291 ТЭ), утверждённый 14.07.2016 Врио генерального директора ФИО6

18.07.2016 ОАО «Елкар» в лице Врио генерального директора ФИО6 обратилось в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края с заявлением о выдаче горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси, содержащим песчанно-гравийную смесь, расположенном на территории Елизовского муниципального района, Камчатского края, РФ и расположен в 3-х км. Западнее с. Николаевка (вх. 1097).

Согласно приложению к заявлению одновременно обществом представлен проект горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси (лицензия ПТР 00291 ТЭ), на 40 страницах, в 4 экз., утвержденный Врио генерального директора ОАО «Елкар» ФИО6 и подписанный исполнителем ФИО7, являющимся главным маркшейдером.

Согласно заданию на проектирование горного отвода участка «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси основанием для проведения работ послужили следующие документы:

1) Лицензия ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3»;

2) Отчет о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси/ участки Николаевка-I и Николаевка-П/, проведенной Елизовским отрядом в 1971 году с подсчетом запасов песка и гравия, 1972 год;

3) Протокол заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых/ ТКЗ/ при Камчатском территориальном геологическом управлении от 30.07.1972 года № 7;

4) Отчет о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчетом запасов по состоянию на 01.07.1987 г.;

5) Протокол заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 14.12.1987 года № 1;

6) Техно-рабочий проект по разработке месторождений ПГС «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Росгеонкрудразведка, 1974 г.;

7) Дополнение к техно-рабочему проекту разработки месторождений песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3» АО «Елкар», ТОО «КААЗ-ХЕ», 1994 г.;

8) Приказ МПР Камчатского края № 38-П от 14.03.2011 г. «Об утверждении заключения экспертной комиссии»

9) Лицензия на производство маркшейдерских работ.

Согласно подразделу 1.4 проекта горного отвода верхней границей горного отвода служит дневная поверхность карьера, нижняя граница горного отвода (предельная глубина открытых работ) ограничивается уровнем подсчета запасов. Площадь горного отвода 58,24 га.

Согласно подразделу 1.9 проекта горного отвода запасы категории С2 на участке «Николаевка-3» находятся ниже уровня грунтовых вод составляют 1954 тыс.м. куб.

Разделом 2 «Проектно технико-экономического обоснования границ горного отвода» предусмотрено, Лицензионный участок недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» расположен на территории Елизовского района, Камчатского края, в 3-х км юго-западнее п. Николаевка. Географические координаты центра участка следующие: 53°3' СШ и 158°18' ВД.

Настоящим проектом уточнены границы горного отвода, установленные условиями пользования недрами. План с уточненными границами горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси масштаба 1:2000 с координатами угловых точек, выполненными в условной системе координат, представлен на графическом приложении ПР-1, с указанием контура подсчета запасов полезного ископаемого. Геологический разрез по линии I-I представлен на графическом приложении ПР-2.

Площадь лицензионного участка недр в границах уточненного горного отвода составляет 58,24 га, границы горного отвода закреплены угловыми точками, верхней границей служит дневная поверхность карьера, нижняя граница карьера ограничивается уровнем подсчета запасов.

Согласно приказу от 03.078.2016 № 93 Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края в пределах представленных полномочий, что сторонами не оспаривалось, выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси, ОАО «Елкар» в соответствии с лицензией ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами. Срок действия горноотводного акта устанавливается на срок отработки запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Письмом от 05.08.2016 № 83.01./1004 Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края направило в адрес ОАО «Елкар» акт на 1 л. в ед. экз., проект с согласованными уточненными границами горного отвода – 1 том в ед. экз.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что факт наличия техно-рабочего проекта по разработке месторождений ПГС «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Росгеонкрудразведка, 1974 г., а также дополнения к техно-рабочему проекту разработки месторождений песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3» АО «Елкар», ТОО «КААЗ-ХЕ», 1994 г. не оспаривает, а указывает на отсутствие иной проектной документации предусматривающей отработку запасов, утвержденных по категории С2 по участку недр «Николаевка-2», расположенных ниже уровня грунтовых вод по «Николаевке – 2». Кроме того в судебных заседаниях также указал, что основанием для вынесения оспариваемого приказа также послужили судебные разбирательства, результатом которых стало восстановление границ участка горного отвода в первоначальное положение, закрепленное в лицензии Общества, выданной в 2000 году. Впоследствии Министерством инициирована процедура наблюдения за соблюдением недропользования, по результатам которого составлен акт, о чем Общество было извещено надлежащим образом, в том числе путем направления извещения по электронной почте. После проведения прокурорской проверки, Министерством было проведено сравнение горноотводной и проектной документации, в результате которого установлено, что Общество осуществляет работы по добыче полезных ископаемых за пределами предусмотренных проектных решений и за пределами участка, предусмотренной лицензией. Кроме того в 2011 году Ростехнадзором утвержден порядок добычи запасов, которым предусмотрен гидромеханизированный способ добычи ниже уровня грунтовых вод по участку С-2, с использованием специальных средств, в то время как проектной и горноотводной документацией Общества такие средства не предусмотрены. Поскольку Постановление № 429 не предусматривает возможность исправления технической ошибки, установленной в ходе судебного дела Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-6659/2022, Обществу надлежит внести изменения в лицензию, однако фактически сделать это затруднительно, поскольку Обществом запрошен земельный участок большей площадью, чем это предусмотрено нормой вышеуказанного Постановления (более 20%).

В свою очередь, 22.01.2024 ОАО «Елкар» представлен в материалы дела горноотводный акт № 31 с пояснительной запиской, согласно которой разведанный С2 по «Николаевка-2» установлен ниже грунтовых вод и запасы составляют 4733 тыс.м.куб. при дальнейшей разработке месторождения на участке гидромеханическим методом. Представитель заявителя указал, что второе упоминание о гидромеханизированном способе ниже уровня грунтовых вод указано в протоколе совещания при начальнике Камчатской ОГТИ Северо-Восточного округа Госгортехнадзора России. При этом Запасы по «Николаевка-2» и «Николаевка-3», в свою очередь, переданы заявителю, что подтверждается справкой Камчатского производственного геологического объединения от 29.05.1990 № 21/1401, справкой ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 04.08.2023 № 01-07-582, а также приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 14.03.2011 № 38-П.

В рамках дела № А24-6659/2022 ОАО «Елкар» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 АПК Р) с заявлением о признании недействительными и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 28.10.2022 № 347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и изложении пункта 2.2 раздела 2 Приложения № 1 к лицензии в представленной заявителем редакции.

Судом при рассмотрении установлено, что в разделе 2 Приложения № 1 к Лицензии содержится описание лицензионного участка недр, а пункт 2.2 Приложения № 1 к Лицензии содержит описание географических координат четырех угловых точек лицензионного участка недр и его площадь (58,24 га).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что указанные в данном пункте Лицензии координаты лицензионного участка и его площадь приведены ошибочно.

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2022 по делу № А24-1104/2021.

В связи с чем, Министерство 28.10.2022 вынесло приказ № 347-П об исправлении технической ошибки в описании границ участка недр, предоставленного в пользование по Лицензии, содержащейся в координатах угловых точек границ участка недр.

Приложением № 13 в Лицензию внесены изменения путем указания пространственных границ и статуса участка недр, в том числе указана площадь участка недр – 0,574 кв.м.

Судом также установлено и не оспорено Министерством, что сведения о координатах точек участка недр и его площади, отраженные в приложении № 13 к Лицензии, приведены в соответствии с координатами угловых точек горного отвода, предоставленного заявителю на основании Лицензии Приложения № 1 пункта 2.1, установленными по результатам экспертизы, проведенной при рассмотрении судом дела № А24-1104/2021.

Заявитель со ссылкой на Положение № 429, полагал, что граница лицензионного участка должна совпадать с границами месторождения, а не с границами горного отвода и Министерство уменьшает площадь лицензионного участка с 58,24 га до площади уточненного горного отвода – 57,4 га.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что фактически спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, а Министерство посредством принятия оспариваемого приказа об исправлении технической ошибки фактически внесло изменения в Лицензию в части пространственных границ участка недр и его площади, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.05.2023 по указанному делу, вступившим в законную силу, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 28.10.2022 № 347-П, Приложение № 13 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, признан недействительным как несоответствующие законодательству о недропользовании.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, приведенные Министерством основания, изложенные в оспариваемом приказе, с учетом вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Камчатского края по делам № А24-№ А24-6659/2022 и № А24-1104/2021 суд приходит к выводу, что указанные основания не мотивированы с позиции правовых норм (Закона о недрах, Правил № 770), поскольку порядок аннулирования горноотводного акта действующим законодательством не предусмотрен.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, учитывая, что горноотводный акт включается в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (ст.7 Закона о недрах), заинтересованное лицо фактически аннулировало неотъемлемую часть лицензии ПТР 00291 ТЭ, тем самым ограничив осуществление обществом, как недпропользователем, деятельности по дальнейшей разработке спорного месторождения в будущем после внесений соответствующих изменений в части пространственных границ участка недр и его площади, поскольку добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводного акта), не допускается и является нарушением норм законодательства о недрах и нарушением условий лицензии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ не может быть признан соответствующим закону, как вынесенный в отсутствие правовых оснований и установленных законом процедур выдачи ненормативного акта.

Выдача ненормативного правового акта, который не основан на законе, нарушает права и законные интересы общества тем, что возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, чем нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является вторым необходимым условием для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 04.10.2023 № 301-П об отмене Приказа Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта» не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, иные доводы заинтересованного лица не влияют на выводы суда по настоящему делу.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 04.10.2023 № 301-П об отмене Приказа Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта» является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Министерства в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

завяленные требования открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 04.10.2023 № 301-П об отмене Приказа Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 № 93 «Об утверждении горноотводного акта» признать недействительными, как несоответствующий законодательству о недропользовании.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья В.М. Тюшнякова