Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А56-19389/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19389/2018
19 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб"

заинтересованное лицо ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР КОМИТЕИТА ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИПЮ \КОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о признании незаконным представления


при участии

от заявителя  - ФИО2 довер. от 26.11.17

от заинтересованного лица  - ФИО3 довер. от 10.01.18 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пеноплэкс СПб» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным представления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № 003-2017/Пр-538 от 03.11.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого представления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 05.10.2017 по 23.10.2017 в отношении Общества проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности по адресу <...> лит.А.

Проверкой установлено, что Общество на основании договора аренды нежилого помещения № 208-ар от 01.02.2017 арендует часть нежилых помещений общей площадью 1 881,5 кв.м. в целях осуществления офисной деятельности.

В результате осмотра производственных объектов установлено, что в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества образуется такие виды отходов, как: мусор от офисных и бытовых помещений организаций. Каждое рабочее место оборудовано компьютерной техникой, у рабочих столов стоят мусорные корзины (что подтверждается актом осмотра производственных объектов, используемых при осуществлении своей деятельности  юридическим лицом №003-2017/Аопо-538 от 17.10.2017).

Освещение помещений осуществляется ртутными и светодиодными лампами, в соответствии с договором аренды замена ламп производится арендодателем.

Деятельность общества осуществляется в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), а также утвержденных в установленном порядке НООЛР. Также установлено, что Общество не ведет учет образовавшихся отходов в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением № 003-2017/П-538-766 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 110 000 руб.

В адрес Общества внесено представление № 003-2017/Пр-538 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым юридическому лицу предложено принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с представлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое   или   косвенное   негативное   воздействие   на   окружающую   среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и  юридических  лиц  (их  филиалов  и других территориально  обособленных подразделений),  в  результате  хозяйственной  и  иной  деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные    предприниматели,    юридические    лица   в  процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из материалов проверки следует, что в процессе хозяйственной деятельности Общества образуются такие виды отходов, как мусор от офисных и бытовых помещении. Каждое рабочее место оборудовано компьютерной техникой. У рабочих столов стоят мусорные корзины, освещение помещений осуществляется ртутными и светодиодными лампами, в соответствии с договором аренды замена ламп производится арендодателем.

Из договора аренды следует, что отходы, образующиеся в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества (при уборке офисных помещений), направляются организацией, оказывающей Обществу услуги по уборке офисных помещений (арендодатель), в места (на площадки) обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего транспортирования для размещения.

Следовательно, Общество осуществляет накопление отходов, которые образуются в результате его хозяйственной и иной деятельности, как определено статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ.

Как указал Верховный суд Российской Федерации, обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечению установления специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принятию мер к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности в силу положений Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального закона № 7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

При таких обстоятельствах Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правомерно внесено в адрес Общества оспариваемое представление.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ было оспорено Обществом в Дзержинском районном суде Санкт-Петербурга. По результатам  рассмотрения жалобы постановление Комитета о назначении Обществу административного наказания признано правомерным.

Санкт-Петербургский городской суд решением по делу № 7-403/18 оставил в силе решение Дзержинского районного суда, подтвердив законность привлечения ООО «Пеноплэкс СПб» к административной ответственности.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На    основании    изложенного    суд считает оспариваемое представление внесенным законно и обоснованно, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.