Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А56-16669/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16669/2023
26 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РС Медикал Групп"; 3. Общество с ограниченной ответственностью "Технический центр "Медсервис"

об оспаривании решения № 44-4072/22 от 28.11.2022 в части пунктов 1,2,4, решения № 44-4295/22 от 20.12.2022 в части пунктов 1,2


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность №8 от 12.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.10.2022 № 78/24697/22

от третьих лиц – 1-3 не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) об оспаривании

решения от 12.11.2022 по делу № 44-4072/22 о нарушении законодательства о контрактной системе;

решения от 20.12.2022 по делу № 44-4295/22 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Ходатайство Управления о выделении дела в отдельное производство отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 130 АПК РФ.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, СПб ГКУ «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» в единой информационной системе в сфере закупок были размещены закупки способом проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (бинты) (лот №4), извещение № 0372200219622000270 (далее – Аукцион 1) и на поставку медицинских изделий (перчатки медицинские) (лот № 1), извещение № 0372200219622000328 (далее – Аукцион 2) соответственно.

Комиссией УФАС по Санкт-Петербургу по итогам рассмотрения жалоб ООО «РС Медикал Групп», ООО «Технический Центр «Медсервис» на действия Государственного заказчика при определении исполнителя, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобы признаны обоснованными, о чем приняты решения от 12.11.2022 по делу № 44-4072/22 и от 20.12.2022 по делу № 44-4295/22 (далее – Решения) о нарушении законодательства о контрактной системе, согласно которым в действиях Государственного заказчика признано нарушения части 5 статьи 49, п.п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

По мнению Учреждения, указанные Решения являются незаконными и необоснованными, что послужило основанием обратиться в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию идокументы, направленные оператором электронной площадки в соответствиис пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признаниизаявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлениизакупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям,предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федеральногозакона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачиценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренногоподпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие взакупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки,порядковый номер в порядке возрастания минимального ценовогопредложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключениемслучая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при которомпорядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренныхпунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такиедокументы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям,предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественныедействия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»,в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень,определенный Правительством Российской Федерации в соответствии суказанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки,предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящегоФедерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2022 №ИЭА1, заявка ООО «Технический Центр «Медсервис» (№ 112998427) была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона по следующим основаниям:

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Участником в заявке предоставлены недостоверные сведения о предложенном к поставке товаре, а именно: по п. 12 "Бинты медицинские, эластичные, фиксирующие, вариант исполнения "EM-Fix Haft", РУ № РЗН 2017/6599, в значении показателя «Размер» указано: "Ширина»": см 4, Длина: м 20. Однако согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора к РУ № РЗН 2017/6599, среди представленных размеров бинтов в таблице 1 на стр. 4 указанные размеры бинтов отсутствуют.

Вместе с тем, ООО «Технический Центр «Медсервис» в своей заявке предоставило достоверные сведения о предложенном к поставке товаре в соответствии с коммерческим предложением от производителя (дистрибьютера), а именно: по п. 12 "Бинты медицинские, эластичные, фиксирующие, вариант исполнения "EM-Fix Haft", РУ № РЗН 2017/6599, где в значении показателя «Размер» указано: "Ширина»": см 4, Длина: м 20, что соответствует Декларации о соответствии от 09.02.2021 года со сроком действия до 08.02.2026 года и Сертификату соответствия со сроком действия с 12.07.2022 года по 11.07.2025 года на "Бинты медицинские, эластичные, фиксирующие, вариант исполнения "EM-Fix Haft", в которых в значении показателя «Размер» указаны: "Ширина»": см 4, Длина: м 20.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для отмены решения УФАС по Санкт-Петербургу № 44-4072/22 отсутствуют.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2022 №ИЭА1 размещен в единой информационной системе 06.12.2022 в 18 часов 10 минут ( извещение № 037220219622000328).

Из материалов дела следует, что на участие в аукционе (извещение № 0372200219622000328) подано 7 (семь) заявок на участие, 3 (три) из которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения.

Победителем Аукциона признан участник закупки с номером заявки 2 (ООО «Медпром»).

Комиссией УФАС установлено, что согласно сведениям извещения о проведении аукциона Заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее - постановление № 617).

Согласно п. 2 постановления № 617 Установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленныхтоваров, страной происхождения которых являются только государства - членыЕвразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же видапромышленного товара одного производителя либо производителей, входящихв одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

В силу п. 7 постановления N 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленнойпродукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее -реестр российской промышленной продукции), а также информации осовокупном количестве баллов за выполнение технологических операций(условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотренопостановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719"О подтверждении производства промышленной продукции на территорииРоссийской Федерации" (для продукции, в отношении которой установленытребования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) натерритории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее- совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестрапромышленных товаров государств - членов Евразийского экономическогосоюза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правомЕвразийского экономического союза (далее - евразийский реестрпромышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного видапромышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией)государства - члена Евразийского экономического союза по форме,установленной Правилами определения страны происхождения товаров,являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определениястраны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страныпроисхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее -сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестрероссийской промышленной продукции и евразийском реестре промышленныхтоваров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного видапромышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами(организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской НароднойРеспублики.

В соответствии с п. 9 постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (перчатки медицинские).

Участником закупки с номером заявки 2 (ООО «Медпром») в подтверждение страны происхождения товара из Республики Армении в составе заявки предоставлено регистрационное удостоверение от 27.09.2022 № РЗН 2022/18388, в котором указано место производства товара Ереван, Армения, а также сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № AMRU 22 006420 Республики Армения.

На заседании Комиссии УФАС представлено письмо №01-03/230 от 12.12.2022 ТПП РА, согласно которому сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № AMRU 22 006420 выдавался только на товар «вакуумная пробирка для взятия крови».

Доказательств, свидетельствующих об обратном представителями Уполномоченного учреждения в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного вышеуказанное письмо свидетельствуют о наличии недостоверной информации у предлагаемого Победителем к поставке товара.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, основания для отмены решения УФАС по Санкт-Петербургу № 44-4295/22 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.