Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А09-649/2023

96/2023-63253(1)



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-649/2023 04.05.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дайнеко М.М., без вызова сторон, рассмотрев в упрощенном порядке апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.03.2023 по делу № А09-649/2023 (судья Я.В. Ивашина), принятое в порядке упрощенного производства дело по иску Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 280 125 руб. 58 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Указанным решением арбитражного суда (резолютивная часть от 17.03.2023) в удовлетворении требований отказано, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене, указывает, что к спорным правоотношениям не применимо постановление правительства о списании неустоек.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

29.11.2021 между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (муниципальный заказчик) и ООО «Водоканал Дубровский» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0127300013121000603_123266 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автодороги по пер. Герцена в Володарском районе г.Брянска».

В пункте 2.1 контракта стороны установили сроки выполнения работ: начало выполнения работ 01.05.2022 окончание работ 01.08.2022.


Цена контракта является твердой и составляет 31 238 100,65 руб., из них НДС (20%) 5206 350,11 (п. 6.1 контракта).

06.12.2022 между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (муниципальный заказчик) и ООО «Водоканал Дубровский» (подрядчик) подписано дополнительное соглашение № 7 об изменении цены муниципального контракта № 0127300013121000603_123266,согласнокоторому цена контракта твердая и составляет 28 468 247,95 руб., из них НДС (20%) 4 744 707,99 руб.

В рамках указанного муниципального контракта подрядчиком выполнены работы на сумму 28 468 247,95 руб., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ № 1 от 20.04.2022, № 2 от 18.05.2022, № 3 от 26.07.2022, № 4 от 16.08.2022, № 5 от 26.09.2022, № 6 от 27.09.2022, № 7 от 28.11.2022.

В обоснование требований о взыскании 280 125,58 руб. пени истец ссылается на нарушение сроков выполнения работ в рамках муниципального контракта № 0127300013121000603_123266 от 29.11.2021.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для


государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

По смыслу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Факт выполнения ответчиком работ, предусмотренных муниципальным контрактом, подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Условие о начислении пени сторонами согласовано в пункте 11.6 контракта, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком, обязательства, предусмотренного контрактом начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически


исполненных подрядчиком.

Согласно расчету истца размер неустойки составил 280 125,58 руб., за просрочку выполнения работ с 02.08.2022 по 16.08.2022 (15 дней) – 57 908,19 руб., с 17.08.2022 по 26.09.2022 (41 день) – 141 820,99 руб., с 27.09.2022 по 02.11.2022 (37 дней) – 79 915,12 руб., с 03.11.2022 по 28.11.2022 (26 дней) – 481,28 руб.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Контрактом, заключенным между сторонами, установлен срок выполнения работ с 01.05.2022 до 01.08.2022.

Как указано в части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик

направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.


Аналогичное условие, предусматривающее уплату пени за нарушение подрядчиком срока выполнения работ, установлено в пунктах 11.2, 11.3 контракта, заключенного между сторонами.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика 280 125,58 руб. пени за просрочку выполнения работ, начисленных за период с 02.08.2022 по 16.08.2022 (15 дней) – 57 908,19 руб., с 17.08.2022 по 26.09.2022 (41 день) – 141 820,99 руб., с 27.09.2022 по 02.11.2022 (37 дней) – 79 915,12 руб., с 03.11.2022 по 28.11.2022 (26 дней) – 481,28 руб.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 утверждены Правила № 783, предусматривающие порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрены условия, при которых начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) подлежат списанию.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Поскольку внесение изменений в Правила № 783 устанавливает возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта и в 2022 году, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящем деле Правила № 783 в действующей редакции подлежат применению к спорным правоотношениям сторон.


По указанной причине апелляционная инстанция не принимает довод жалобы о невозможности применения указанных правил, поскольку он основан на их неверном толковании, без учета указанных изменений.

Согласно п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение заказчиком требований действующих норм. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242). Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Поскольку сумма начисленной неустойки (208 125,58 руб.) не превышает 5% цены контракта и работы в полном объеме сданы в 2022 году, то суд первой инстанции с учетом приведенных правил и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, обоснованно отказал в иске.

Руководствуясь ст. 110, 265, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 27.03.2023 (резолютивная часть от 17.03.2023) по делу № А09-649/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа


в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.М. Дайнеко