Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А36-4020/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4020/2020
г. Липецк
22 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (129515, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала РТРС «Липецкий ОРТПЦ» (398059, <...>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (127018, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (398001, <...> НЛМК, 33)

о признании незаконным решении и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность № 01-12/172 от 01.10.2020 г.), ФИО2 (доверенность № 04/18 от 29.01.2018),

от ответчика: ФИО3 (доверенность № Д-ЛП/55 от 19.03.2021 г., диплом), ФИО4 – представитель (доверенность от 19.03.2021г. № Д-ЛП/93),

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) в лице филиала РТРС «Липецкий областной радиотелевизионный передающий центр» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о решение ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» с заявлением о признании незаконным решение ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» использовать в качестве второго источника питания проектируемую электростанцию для обеспечения второй категории надежности электроснабжения электроприемников объектов филиала РТРС «Липецкий ОРТПЦ»; об обязании ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) в лице филиала РТРС «Липецкий областной радиотелевизионный передающий центр», исключив из пункта – технологических условий Договоров в качестве второго источника питания проектируемую электростанцию и заключить договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям с увеличением категории надежности электроснабжения приемников Филиала в соответствии с действующим законодательством РФ,

Определением от 22.06.2020 г. заявление принято к рассмотрению

Заявлением от 22.09.2020г. № 1-6/471 Истец просил принять к рассмотрению измененный предмет требований - урегулировать разногласия, возникшие при заключении договоров № 41921418(2019/104961), № 41921402(2019/104960), № 41921415(2019/105008) с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям с увеличением категории надежности электроснабжения электроприёмников:

1. Пункт 9 Технических условий к каждому договору изложить в следующей редакции: «Резервный источник питания: независимый резервный источник снабжения электрической энергии».

2. Пункты 10.1.1., 10.1.2, исключить

3. Пункт 10.1. Технических условий к каждому договору в следующей редакции: «Запроектировать и выполнить установку независимого резервного источника снабжения электрической энергии, тип, мощность и место установки определить при проектировании».

Суд принял к рассмотрению измененные требования.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что у сторон возникли разногласия относительно вида источника питания, используемого в целях обеспечения надежности энергоснабжения электроприемников, отнесенных ко второй категории; истец, ссылаясь на Правила № 861, Правила устройства электроустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 [2] (далее - ПУЭ), указал, что установка авономного резервного источника питания (постоянно действующей ДГУ, электростанции) для обеспечения второй категории надежности для нужд Филиала силами Ответчика запрещена законодательством; в качестве второго источника питания рассматривается только независимый резервный источник электроснабжения (пункт 14 (1) Правил технологического присоединения); вторая категория надежности электроснабжения предусматривает наличие на вводе энергопринимающих устройств потребителя постоянного электроснабжения от двух независимых источников основного и резервного, выполнение этого требования должно быть обеспечено сетевой организацией по договорам технологического присоединения к электрическим сетям.

Представитель ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» против иска возразил, полагает, что в качестве второго независимого источника питания для электроприемников второй категории надёжности возможно установка дизель-генератора при наличии соответствующего проектного решения силами и на объекте истца – см. л.д. 123-124 т.1, отзыв от 15.04.2021г.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 года № 985, утверждена Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» (далее-ФЦП).

В целях повышения устойчивости работы сети цифрового эфирного телерадиовещания и обеспечения бесперебойности трансляции общероссийских обязательных и общедоступных телерадиоканалов на территории Липецкой области, обеспечения надежного функционирования (непрерывное и бесперебойное электроснабжение) объектов телерадиовещания, расположенных в Липецкой области, в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП) филиал РТРС «Липецкий ОРТПЦ» (далее - Истец, Филиал) направил в адрес ПАО «МРСК Центра» «Липецкэнерго» (далее - Ответчик) заявки на технологическое присоединение по второй категории надежности электроснабжения электроприёмников следующих объектов Филиала: станция ЦНТВ «Сотниково» (Липецкая область, Краснинский район, с. Сотниково, ул. Молодежная), станция ЦНТВ «Грачевка» (<...>), станция ЦНТВ «Измалково» (<...>).

В адрес РТРС были направлены проекты договоров № 41921418(2019/104961), № 41921402(2019/104960), № 41921415(2019/105008) с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям с увеличением категории надежности электроснабжения электроприёмников с III на II (23-69 т.1).

Истец не согласился с пунктом 9, 10.1.1.1, 10.1.2.1. Технических условий, в которых в качестве независимого резервного источника питания № 2 определена дизель-генераторная установка (ДГУ) и попросил внести изменения в технические условия в соответствии с требованиями законодательства РФ, направив в адрес ответчика протоколы разногласий от 26.12.2019 письмами № 1-6/895 от 26.12.2019, № 1-6/896 от 26.12.2019, 1-6/897 от 26.12.2019.

В ответ Липецкэнерго отказало в подписании протоколов разногласий и направило в адрес Филиала новые проекты договоров об осуществлении технологического присоединения письмами № МР1-ЛП/22-1/785 от 27.01.2020, № МР1-ЛП/22-1/787 от 27.01.2020, № МР1-ЛП/22-1/791 от 27.01.2020, включив в пункт 9 Технических условий в качестве независимого резервирующего источника питания № 2 электростанцию 0,4 кВ вместо ранее указанной дизель-генераторной установки (ДГУ).

Для принятия решения о подписании проектов договоров, РТРС письмами № 1-6/95 от 07.02.2020, № 1-6/146 от 20.03.2020, № 1-6/163 от 27.03.2020 просил разъяснить, чем отличается предложенная в предыдущей оферте договора в качестве второго независимого источника питания ДГУ от электростанции, предложенной в текущей версии оферте договора и будет ли обеспечено постоянное наличие напряжения на втором независимом источнике питания (электростанции).

Из изложенного следует, что у сторон возникли разногласия относительно вида источника питания, используемого в целях обеспечения надежности энергоснабжения электроприемников, отнесенных ко второй категории надежности.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор (пункт 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Из изложенного следует, что технологическое присоединение объектов ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по второй категории надежности возлагает на сетевую организацию обязанность по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств именно по данной категории.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил № 861 изменение категории надежности электроснабжения осуществляется путем подачи заявки юридическим лицом, которое имеет намерение изменить категорию надежности.

Как указано в пункте 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В подпункте «а»(2) пункта 25 Правил № 861 определен порядок распределения обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Согласно положениям статьи 14(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Материалами дела подтверждается, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Липецкий ОРТПЦ» относится к категории заявителя, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет до 150 кВт включительно, энергопринимающие устройства отнесены предприятием ко второй категории надежности.

По правилам названной выше статьи Правил № 861 отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности, осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых источников снабжения электрической энергией.

Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном Правилами № 861.

Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении вне регламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Как было указано выше, ответчика считает, что вторая категория надежности энергоснабжения может быть обеспечена автономным источником электроснабжения контейнерного типа на базе дизель-генераторной установки с системой накопления электроэнергии (аккумуляторные батареи) для автоматического запуска дизель - генератора.

Истец, в свою очередь, настаивает на независимом резервном источнике электроснабжения, который функционально и технологически связан с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации.

Таким образом, по сути, разногласия сторон возникли относительно вида источника питания, используемого в целях обеспечения надежности энергоснабжения электроприемников, отнесенных ко второй категории.

Согласно статье 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Как следует из части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Специалист дает консультацию добросовестно и беспристрастно исходя из профессиональных знаний и внутреннего убеждения. Консультация дается в устной форме без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда (часть 2 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 10.02.2021г. был заслушан технический специалист в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Специалист ФИО5, привлеченный ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», пояснил, что вариант электроснабжения с использованием источника питания контейнерного типа на базе стационарной ДГУ с автоматическим запуском дизель-генератора и системой накопления электроэнергии в виде источника бесперебойного питания инверторного типа не соответствует требованиям, предъявляемым к независимому резервному источнику питания, требует самостоятельное постоянное обслуживание – л.д.2-5 т.3.

ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» представлено экспертное мнение специалиста ФИО6, привлеченного ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго», (л.д.28-43 т.3) из которого следует, что вариант электроснабжения с использованием источника питания контейнерного типа на базе стационарной ДГУ с автоматическим запуском дизель-генератора и системой накопления электроэнергии в виде источника бесперебойного питания инверторного типа для обеспечения постоянного наличия напряжения переменного тока на вводе потребителя соответствует требованиям, предъявляемым к независимому резервному источнику питания, и может использоваться для обеспечения второй категории надежности электроснабжения.

На указанное экспертное мнение истцом представлены возражения от 12.04.2021г. № 1-6/248.

Оценивая пояснения технических специалистов, суд принимает во внимание пояснения ФИО5, поскольку они основаны на непосредственном исследовании рассматриваемого в деле технического вопроса применительно к спорной ситуации с учетом действующего законодательства.

Пояснения ФИО6 являются ответом на запрос ответчика, без учета особенностей деятельности истца и обстоятельств дела.

Также судом учитывается следующее.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» утверждены главы (в том числе глава 1.2. Электроснабжение и электрические сети) Правил устройства электроустановок, седьмое издание (далее - Правила № 204). Данные главы введены в действие с 01.01.2003.

Согласно пункту 1.2.18 главы 1.2 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 главы 1.2 Правил устройства электроустановок).

Согласно пункту 1.2.10 Правил устройства электроустановок независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Таким образом, вторая категория надежности электроснабжения предусматривает наличие на вводе энергопринимающих устройств потребителя постоянного электроснабжения от двух независимых источников: основного и резервного.

По смыслу положений пункта 1.2.10 Правил устройства электроустановок напряжение на независимом источнике питания должно сохраняться при исчезновении его на других источниках.

Следовательно, основным критерием независимого источника питания является сохранение напряжения сохранение напряжение в послеаварийном режиме.

Дизель-генераторная установка в послеаварийном режиме не предполагает непрерывного напряжения. В этой связи, она не может быть отнесена к независимым источникам питания, если не обеспечена ее непрерывная работа.

Доказательства обратного в материалах дел отсутствуют.

При таких технических условиях указанный сетевой организацией автономный источник питания не может быть отнесен к независимым резервным источникам электроснабжения, повышающим категорию надежности электроснабжения до второй в рамках осуществления процесса технологического присоединения, поскольку не представляется возможным сделать вывод о его соответствии требованиям, установленным пунктом 1.2.10 Правил устройства электроустановок.

Для второй категории надежности срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо, в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника, - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках, которое определяется сетевой организацией по согласованию с потребителем в зависимости от параметров схемы внешнего электроснабжения потребителя и применяемых в ней устройств сетевой автоматики как максимальное время действия автоматики восстановления питания от резервных источников. Из чего следует, что независимый резервный источник электроснабжения всегда связан с объектами электросетевого хозяйства сетевых организаций, является частью энергетической системы, сохраняет напряжение в послеаварийном режиме.

Кроме того, абзацем 5 пункта 14(1) Правил № 861 разделены понятия независимого резервного источника питания и автономного резервного источника питания. Дизель-генераторная установка, являющаяся автономным резервным источником питания, не создает первую или вторую категорию надежности электроснабжения в рамках, установленных Правилами технологического присоединения и ПУЭ. Категория надежности электроснабжения повышается, если сетевой организацией обеспечено присоединение потребителя к сети внешнего электроснабжения обеспеченной двумя независимыми источниками питания.

Таким образом, независимый резервный источник электроснабжения должен быть связан с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации согласуется с положениями пункта 31(6) Правил № 861, которыми предусмотрено, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, и не опровергнут апеллянтом.

При изложенных обстоятельствах, основываясь на названных выше нормах права, суд пришел к выводу, что предложенный ответчиком вариант технических условий, не отвечает требованиям по II (второму) классу надежности, не соответствует Правилам № 861 и Правилам устройства электроустановок, а потому требования истца об изложении Технических условий к договорам в предложенное редакции подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., подтвержденные платежным поручением № 834 от 01.06.2020г., относятся судом на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия между Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (129515, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала РТРС «Липецкий ОРТПЦ» (398059, <...> ) и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (127018, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (398001, <...> НЛМК, 33), возникшие при заключении договоров № 41921418(2019/104961), № 41921402(2019/104960), № 41921415(2019/105008) с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям с увеличением категории надежности электроснабжения электроприёмников:

Пункт 9 Технических условий к каждому договору изложить в следующей редакции: «Резервный источник питания: независимый резервный источник снабжения электрической энергии».

Пункты 10.1.1., 10.1.2, исключить

Пункт 10.1. Технических условий к каждому договору в следующей редакции: «Запроектировать и выполнить установку независимого резервного источника снабжения электрической энергии, тип, мощность и место установки определить при проектировании».

Взыскать с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (398001, <...> НЛМК, 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Липецкий ОРТПЦ» (398059, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева