Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А32-13989/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-13989/2018


Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: ООО «Лиманское» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчики:

1. Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Щербиновское районное казачье общество Отдельского казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

о признании недействительным договора аренды от 30.09.2016 № 0000004311 земельного участка с кадастровым номером 23:36:0401002:3…,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности,

от департамента: ФИО2, ФИО3 – по доверенности,

от общества: ФИО4 – атаман,

от третьего лица: не явились, извещены,



установил:

ООО «Лиманское» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) и Щербиновскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества (далее – общество) с требованием о признании недействительным договора аренды от 30.09.2016 № 0000004311 земельного участка с кадастровым номером 23:36:0401002:3.

Требования мотивированы тем, что истец как и общество являясь специальным субъектом, претендовал на предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, в связи с чем должен был проводиться аукцион, однако в нарушение действующего законодательства участок был передан обществу без проведения торгов на основании спорного договора аренды от 30.09.2016 № 0000004311.

Определением суда от 25.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство).

Представитель истца настаивал на требованиях.

Представитель департамента возражал против требований.

Общество отзыв не представило, возражало против требований.

Третье лицо направило отзыв, в котором возражало против требований, пояснило, что истец при обращении в министерство представил не полный пакет документов, бизнес-план инвестиционного проекта не соответствовал требованиям, что послужило основанием для возврата заявления истцу. Кроме того, на момент рассмотрения департаментом заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду у истца отсутствовало положительное итоговое заключение по инвестиционному проекту о согласовании масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем у него отсутствовали основания для подачи заявления о предоставлении спорного участка в департамент.

В судебном заседании 06.11.2019 объявлен перерыв до 13.11.20019 в 11-30.

Сторонам предложено представить письменные пояснения с учетом отзыва третьего лица.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель истца представил письменные пояснения, в которых указал, что на момент предоставления департаментом спорного земельного участка обществу на рассмотрении в министерстве имелось заявление истца, что свидетельствует о наличии конкурирующего заявления.

Представитель департамента представил дополнительный отзыв, в котором пояснил, что истец подал заявление в министерство 30.08.2016 и письмом от 05.09.2016 оно было возвращено ему. Кроме того, министерство не является органом, уполномоченным на принятие решения о возможности предоставления спорного земельного участка.

В представленном ранее отзыве департамент возражал против требований, поскольку на момент рассмотрения заявления общества и заключения спорного договора аренды иные заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0401002:3 отсутствовали.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.08.2016 истец обратился в министерство с заявлением об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3123-КЗ «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения».

Из содержания данного заявления следует, что одним из земельных участков, на который претендовал истец, является земельный участок с кадастровым номером 23:36:0401002:3 площадью 1 957 997 кв.м., местоположение участок находится примерно в 9,5 км. по направлению на Северо-Восток от ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, с. Ей-Укрепление, СПК (колхоз «Лиманский», участок 16 (далее – спорный земельный участок).

Министерство письмом от 05.09.2016 № 206.03-1300/16-05 возвратило истцу вышеуказанное заявление.

Истец 11.10.2016 повторно обратился в министерство с заявлением, устранив недостатки, указанные в письме от 05.09.2016 № 206.03-1300/16-05.

Однако 19.10.2016 министерство вновь возвратило истцу заявление, что подтверждается письмом от 19.10.2016 № 206.04-4871/16-03.

18.01.2017 министерство изготовило итоговое заключение о несоответствии инвестиционного проекта ООО «Лиманское» критерию, установленному Законом Краснодарского края от 04.03.2015 №3123-КЗ.

ООО Лиманское обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа министерства от 18.01.2017 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов (дело № А32-13552/2017).

16.01.2018 в рамках данного дела департамент представил договор аренды от 30.09.2016 № 0000004311 земельного участка с кадастровым номером 23:36:0401002:3, заключенный между департаментом и обществом.

Истец, считая спорный договор аренды ничтожной сделкой, обратился в суд для восстановления своих прав.

При решении вопроса суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

На основании статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец ссылается на то, что он, являясь специальным субъектом, претендовал на предоставление в аренду спорного земельного участка, однако в нарушение действующего законодательства участок был передан обществу без проведения торгов на основании спорного договора аренды от 30.09.2016 № 0000004311, не смотря на то, что от истца в департамент поступило заявление о предоставлении данного участка в аренду.

Суд отклоняет довод истца о том, что ООО «Лиманское» является специальным субъектом, поскольку он не является таковым, кроме того, как указано выше 18.01.2017 министерство изготовило итоговое заключение о несоответствии инвестиционного проекта ООО «Лиманское» критерию, установленному Законом Краснодарского края от 04.03.2015 №3123-КЗ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 дополнена пунктом 8 Закона № 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Определением суда от 14.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-54056/2017.

В рамках дела № А32-54056/2017 рассматривались требования ООО «Лиманское» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от 26.09.2017 в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровым номером 23:36:0401002:2, площадью 1 691 197 кв.м. и с кадастровым номером 23:36:0401002:3, площадью 1 957 997 кв.м. и обязании в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Лиманское» в аренду указанных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 по делу № А32-54056/2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу № А32-54056/2017 оставлены без изменения.

В постановлении кассационной инстанции указано, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в аренду ООО «Лиманское» приложена доверенность общества на имя ФИО5, из содержания которой не следует наличие у представителя полномочий на обращение в департамент по рассматриваемому вопросу.

Также кассационная инстанция указала на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:36:0401002:3 предоставлен в аренду казачьему обществу по договору от 30.09.2016 № 0000004311, поэтому признание незаконным оспариваемого отказа в части данного участка не приведет к восстановлению прав заявителя ввиду наличия спора о праве.

Пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица – документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка подлежит возврату, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 данного Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 приведенной статьи.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что на момент предоставления департаментом спорного участка в аренду обществу, на рассмотрении в министерстве находилось его заявление, которое является конкурирующим.

Законом Краснодарского края от 04.03.2015 № 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения" (в действующей редакции на момент обращения истца) (далее – Закон № 3123-КЗ), в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, устанавливаются критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В соответствии со статьей 3.1 Закон № 3123-КЗ порядок принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Министерство в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.06.2015 № 522 "Об утверждении Порядка принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом № 3123-КЗ, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов" (в действующей редакции на момент обращения истца) (далее – Постановление губернатора № 522) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющими рассмотрение заявлений и документов юридических лиц на соответствие масштабных инвестиционных проектов, для размещения которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, по пункту "в" статьи 1 Закона № 3123-КЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом № 3123-КЗ, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением губернатора № 522 (далее - Порядок) в целях принятия решения о соответствии масштабных инвестиционных проектов, для реализации которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ, юридическим лицом (инициатором проекта) представляются в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка.

В случае принятия и рассмотрения комплекта документов уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней со дня получения всех предусмотренных настоящим Порядком заключений и ответов (департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края; органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края; департамента имущественных отношений Краснодарского края) готовится итоговое заключение по инвестиционному проекту о соответствии (несоответствии) масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ.

При наличие положительного итогового заключения уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подписания положительного итогового заключения осуществляет подготовку проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о соответствии масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ.

В представленном ООО «Лиманское» пакете документов от 30.08.2016 отсутствовал оригинал или заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления. Кроме того, представленный бизнес-план инвестиционного проекта не соответствовал требованиям.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка пакет документов возвращен ООО «Лиманское» письмом министерства от 05.09.2016 № 206.03-1300/16-05.

В представленном ООО «Лиманское» пакете документов от 11.10.2016 г. бизнес-план инвестиционного проекта не соответствовал обозначенным Порядком требованиям, что также послужило основанием для его возврата письмом министерства от 19.10.2016 № 206.04-4871/16-03.

18.01.2017 министерство изготовило итоговое заключение о несоответствии инвестиционного проекта ООО «Лиманское» критерию, установленному Законом Краснодарского края от 04.03.2015 №3123-КЗ.

В связи с чем, на момент рассмотрения департаментом заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду отсутствовало положительное итоговое заключение по инвестиционному проекту о соответствии масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов и распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края о соответствии масштабного инвестиционного проекта, критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ.

Таким образом, у истца отсутствовали основания для подачи заявления о предоставлении спорного участка в аренду в департамент.

Определением суда от 25.09.2019 по настоящему делу истцу предложено представить доказательства обращения в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду до заключения спорного договора аренды.

Согласно пункту 1 стать 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако данные доказательства истцом в материалы дела не представлены, кроме того, в судебном заседании представитель истца пояснил, что в спорный период обращался только в министерство.

Следовательно, на момент рассмотрения заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов у департамента отсутствовали заявления иных лиц, кроме того, на рассмотрении в министерстве заявлений ООО «Лиманское» не находилось, в связи с чем, суд делает вывод о том, что договор аренды от 30.09.2016 № 0000004311 заключен в установленном законом порядке.

На основании выше изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Определением суда от 05.09.2018 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры, которые на основании ч.5 ст. 96 АПК РФ подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Принятые определением суда от 05.09.2018 по настоящему делу обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок, влекущих возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0401002:3 площадью 1 957 997 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в 9,5 км на северо-восток от с. Ей-Укрепление, СПК «Лиманский», участок 16, отменить.

Указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Р.Ю. Савин