Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А21-4628/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А21-

4628

/2017
12

октября

2017 года
г. Калининград
Резолютивная часть решения объявлена

10 октября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено

12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Глухоедова М.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от истца представителя по доверенности и паспорту ФИО2, от ответчика директора по выписке из ЕГРЮЛ и паспорту ФИО3, от третьего лица представителя по доверенности и паспорту ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» (место нахождения: 236035, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» (место нахождения: 238590, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, о взыскании 344 182 рубля 64 копейки затрат на проведение лабораторных исследований,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» (далее по тексту – Учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» (далее по тексту – Учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба») суммы 344 182 рубля 64 копейки в качестве затрат на проведение лабораторных исследований. Истец также просил взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9884 рубля.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 06 июня 2017 года данное исковое заявление, с учетом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Через канцелярию суда 04 июля 2017 года от Учреждения «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» поступил отзыв, в котором ответчик просил рассмотреть дело по общим правилам искового производства и в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 04 августа 2017 года арбитражный суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – Управление Роспотребнадзора).

Через канцелярию суда 12 сентября 2017 года от Управления Роспотребнадзора поступил отзыв, в котором третье лицо дает пояснения на возражения ответчика и просит исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» поддержал исковые требования в полном объёме, директор Учреждения «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» исковые требования не оспаривал, представитель Управления Роспотребнадзора поддерживает доводы, изложенные в отзыве, просил иск удовлетворить.

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Как следует из пояснений истца 07 февраля 2017 года в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» была выявлена вспышка острой кишечной инфекции с количеством пострадавших 32 человека. В период с 07 февраля 2017 года по 13 февраля 2017 года Управлением Роспотребнадзора было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в рамках которого вынесено предписание главного государственного санитарного врача от 07 февраля 2017 года № 91-ф об организации и проведении отбора проб в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» с объектов окружающей среды для лабораторного исследования в соответствии с утвержденной программой лабораторных исследований (приложение к предписанию от 07 февраля 2017 года № 91-ф), проведение которых поручено Учреждению «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Во исполнение предписания, для установления причин возникновения групповой инфекционной заболеваемости острой кишечной инфекцией у проживающих в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» истцом проводились лабораторные исследования в соответствии с утвержденной программой.

В результате проведенных мероприятий было выявлено грубое нарушение санитарных требований в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба», что подтверждено актом эпидемиологического расследования  с установлением причин следственной связи от 27 февраля 2017 года, согласно которому в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» зарегистрировано 32 пострадавших, из них: 21 случай заболевания в отделение 2А, 1 случай заболевания  в отделение 1Б, 4 случая в отделение 2Б, 2 случая в отделение 2В, 2 случая в отделение 3Г.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия Учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» составлены протоколы лабораторных исследований.

При ликвидации последствий нарушения санитарных требований истец понес затраты на проведение лабораторных исследований в сумме 344 182 рубля 64 копейки, в соответствии с прейскурантом цен на платные услуги (работы), оказываемые Учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Письмом № 05/1056-13-7 от 11 апреля 2017 года в адрес ответчика были направлены претензия, счета-фактуры на оплату указанных затрат по проведению лабораторных исследований и акт об оказании услуг.

Ввиду того, что ответчик в добровольном порядке отказался возместить понесенные истцом затраты, Учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» обратилось с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат полному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счёт федерального бюджета, а также за счёт: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1. Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений) и определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии.

Из содержания пункта 2.2. Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

Учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» входит в структуру органов Роспотребнадзора и создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава Учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.03.2011 № 289, учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3. устава Учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей.

В силу пункта 15.3. устава Учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В соответствии с предписаниями Управление Роспотребнадзора составлены экстренные извещения о каждом случае инфекционного заболевания и карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания каждого заболевшего.

В соответствии с пунктом 4.8.1. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций СП 3.1.1.1117-02», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.03.2002 в очаге групповой заболеваемости производится забор материала для лабораторных исследований на патогенную, условно - патогенную и санитарно-показательную микрофлору. Забираются пробы имеющихся в наличии пищевых продуктов и блюд (суточные пробы), воды, берутся смывы с инвентаря, оборудования, спецодежды и с рук персонала и другого.

Как следует из представленных документов в результате проведённой проверки в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе случаи заболевания пострадавших острой кишечной инфекцией. В связи с выявленными нарушениями возникла необходимость в проведении лабораторных санитарно-эпидемиологических мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний в Учреждении «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба».

С указанной целью Учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» взяты пробы и проведены различного рода лабораторные исследования.

В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил сотрудниками Учреждения «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» истцом в материалы дела представлены: акт эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи от 27 февраля 2017 года, согласно которому выявлен ряд нарушений обязательных требований СанПиН; протоколы лабораторных исследований.

Представленными в дело протоколами лабораторных исследований подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого Приказом Минздрава Российской федерации от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями. Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Поскольку факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

С учётом изложенного, взыскиваемая задолженность за оказанные услуги с ответчика в размере 344 182 рубля 64 копейки является обоснованной, доказанной и указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом по платёжному поручению №10219 от 31 мая 2017 года оплачена государственная пошлина в размере 9884 рубля.

В тоже время, при подаче искового заявления истец должен был бы быть освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года №46 указано, что в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины как государственное бюджетное учреждение, суд полагает возможным возвратить уплаченную федеральным бюджетным учреждением государственную пошлину из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» удовлетворить полностью.

Взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» сумму 344 182 рубля 64 копейки в качестве затрат на проведение лабораторных исследований.

Возвратить федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» из федерального бюджета 9884 рубля государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

                   Судья                                                                                   М.С. Глухоедов