Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А06-2838/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2838/2024
г. Астрахань
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению Министерства образования и науки Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене постановления от 14.03.2024 года по делу об административном правонарушении №030/04/19.8-223/2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50.000 рублей,

при участии:

от Министерства образования и науки Астраханской области: ФИО1, представитель по доверенности №02-1593 от 21.12.2023 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности №11 от 17.01.2024 года.



Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления от 14.03.2024 года по делу об административном правонарушении №030/04/19.8-223/2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

            Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

            Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в ранее представленном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вследствие чего просил суд отказать заявителю в удовлетворении  заявленных требований.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14 марта 2024 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено постановление  по делу №030/04/19.8-223/2024, согласно  которому Министерство образования и науки Астраханской области признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью  5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации  об административных  правонарушениях и назначено  административное наказание в виде  административного штрафа в размере  50,000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Федерального закона).

Для реализации целей Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий, в том числе, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, иными субъектами права и получать от них необходимые документы и информацию (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.2014 N 2634-О осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации.

В связи с этим для выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, осуществления контроля за экономической концентрацией Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления субъектам экономической деятельности предписаний с запросами о представлении необходимых документов и информации (пункт 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действующим законодательством установлены право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в статье 25 Закона о защите конкуренции лиц, представить истребованные документы, объяснения, информацию в определенный антимонопольным органом срок.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления должны определяться антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств, обуславливаться необходимостью осуществления им возложенных на него задач и функций.

Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения.

Так, частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, нарушающее требования антимонопольного органа о предоставлении сведений (информации). Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления.

Субъектом правонарушения является лицо, которому адресовано требование антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого требования возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

Из материалов дела следует, что 28.02.2024 года в отношении Министерства образования и науки Астраханской области составлен протокол № 030/04/19.8-223/2024 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

            Определением  о  назначении   времени   и   места  рассмотрения  дела  об административном правонарушении от 28.02.2024 года по делу № 030/04/19.8-223/2024 назначено на 14.03.2024 года в 10 часов 00 минут.

Копии указанных определения и протокола об административном правонарушении направлены в адрес Министерства образования и науки Астраханской области заказным письмом с уведомлением (исх. №НМ/1405/24 от 29.02.2024 года) и получены Министерством образования и науки Астраханской области 04 марта 2024 года (почтовое уведомление №80107692741016).

14.03.2024 года законный представитель Министерства образования и науки Астраханской области на рассмотрение дела об административном правонарушении №030/04/19.8-223/2024 не явился, направив представителя по доверенности ФИО3

Дело об административном правонарушении № 030/04/19.8-223/2024 рассмотрено 14.03.2024 в отсутствии Министерства образования и науки Астраханской области (представителя), в присутствии представителя по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенного дате, месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление №80107692741016).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

 Территориальный орган ФАС России имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий (п. 7.20 Положения о территориальном органе) Федеральной антимонопольной службы).

Требованием Астраханского УФАС России от 10.01.2024 исх.№ЕБ/26/24 в целях исполнения поручения ФАС России от 29.12.2023 №ТН/112918/23 у Министерства образования и науки Астраханской области запрошена следующая информация:

1. Перечень негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дополнительного образования детей в рамках Системы на территории Астраханской области, а также в разрезе территориально-административных границ муниципальных образований Астраханской области (муниципальных районов) по состоянию на 01.01.2023г. И на 01.01.2024 года. В случае, если на территории каких-либо муниципальных районов Астраханской области и г. Астрахани негосударственные организации, оказывающие услуги в сфере дополнительного образования детей в рамках Системы, отсутствуют, необходимо письменно сообщить об этом.

2. Сформирован ли государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг на дополнительное образование детей в Астраханской области на 2023 год; 2024 год. В случае, если сформирован, необходимо представить копии подтверждающих документов. В случае, если не сформирован, необходимо письменно сообщить об этом.

3. Сообщить о проблемах в сфере дополнительного образования детей, имеющихся после принятия Федерального закона от 28.12.2022 №568-ФЗ.

4. Копии всех нормативных правовых актов, принятых на территории Астраханской области в целом и в разрезе муниципальных образований (муниципальных районов), регулирующих обозначенные выше сферы деятельности. В случае, если на территории Астраханской области и входящих в ее состав муниципальных образований такие нормативные правовые акты не принимались, необходимо письменно сообщить об этом. В случае, если принимались, необходимо приложить их заверенные копии.

5. Перечень организаций (наименование, местонахождение, ИНН), участвующих в Системе в 2023 году и 2024 году (отдельно за каждый период). Каким образом и каким лицом были определены данные организации.

6. Установлены ли были предельные объемы лимитов бюджетных обязательств для исполнителей услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ по сертификатам в 2023 году. Если установлены, необходимо представить копии подтверждающих документов. Если не установлены, необходимо письменно сообщить об этом.

7. Установлены ли предельные объемы лимитов бюджетных обязательств для исполнителей услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ по сертификатам на 2024 год. Если установлены, необходимо представить копии подтверждающих документов. Если не установлены, необходимо письменно сообщить об этом.

8. Был ли утвержден ли порядок расчета размера финансового обеспечения для исполнителей услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ по сертификатам в 2023 году. Если был, необходимо представить копии подтверждающих документов. Если нет, необходимо письменно сообщить об этом.

9. Утвержден ли порядок расчета размера финансового обеспечения для исполнителей услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ по сертификатам на 2024 год. Если был, необходимо представить копии подтверждающих документов. Если нет, необходимо письменно сообщить об этом.

10. Копию нормативного правового акта, определяющего порядок требований к образовательным организациям при предоставлении им субсидии в целях обеспечения реализации дополнительных общеобразовательных программ в рамках Системы на территории Астраханской области в 2023 году и в 2024 году (за каждый период отдельно).

11. Копию нормативного правового акта, определяющего порядок установления

размеров сертификатов на обучение по дополнительным общеразвивающим программам в рамках Системы на территории Астраханской области в 2023 году и в 2024 году (за каждый период отдельно).

12. Копию нормативного правового акта, определяющего требования к дополнительным образовательным программам для включения в реестр сертифицированных программ на территории Астраханской области в 2023 году и в 2024 году (за каждый период отдельно).

13. Копию нормативного правового акта, определяющего порядок формирования перечней исполнителей образовательных услуг, реализующих дополнительные общеобразовательные программы на территории Астраханской области.

14. Копию нормативного правового акта, определяющего Оператора Системы на 2023-2024г.г.

15. Копии нормативных правовых актов Астраханской области, регулирующих

реализацию Системы, в том числе, механизмы:

15.1.     принятия решений о включении поставщиков услуг дополнительного образования детей (в том числе, в зависимости от их организационно-правовой формы) в Реестр поставщиков, претендующих на участие в системе;

15.2. принятия решений о включении программ дополнительного образования,реализуемых поставщиками услуг дополнительного образования детей (в том числе, взависимости от их организационно-правовой формы) в реестр сертифицированных программ, указав, в том числе, положения, содержащие процедуры, этапы, сроки включения указанных программ в Реестр сертифицированных программ;

15.3. принятия решений о заключении с поставщиками услуг дополнительного образования детей (в том числе, в зависимости от их организационно-правовой формы) соглашений на компенсацию их затрат, возникающих в следствие обучения ими детей в рамках Системы на доведение до поставщиков денежных средств по используемому детьми сертификату.

16.  Копии Программ (областных, муниципальных), предусматривающих мероприятия по обеспечению использования сертификатов дополнительного образования в 2023-2024 г.г.

17.  Копии сводных бюджетных росписей, указывающих на финансовое обеспечение указанных в пункте 16 настоящего Требования мероприятий.

18.  Копии утвержденных порядков предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований на обеспечение оказания услуг по сертификатам в 2023-2024г.г.

19.  Копии заключенных между Министерством образования и науки Астраханской области и ОМСУ муниципальных образований Астраханской области соглашений о перечислении средств соответствующих субсидий, а также копии документов, подтверждающих факты перечисления средств по указанным соглашениям в 2023-2024г.г.

20.  Информацию за 2023 год и 2024 год (отдельно по каждому периоду) по каждому муниципальному образованию (муниципальному району) Астраханской области по форме (приложение 1).

21.    В случае наличия фактов не освоения денежных средств в Астраханскойобласти/муниципальном районе в 2023 году, необходимо представить письменное обоснование причин.

22. Сведения о количестве денежных средств, выделенных и реализованных на обучение по сертификатам дополнительного образования в рамках программ персонифицированного финансирования, действовавших в 2023 году с разбивкой по муниципальным образованиям Астраханской области, организационно-правовой форме и форме собственности организаций, оказавших данные услуги.

            Указанную информацию необходимо было представить в Управление в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения настоящего запроса. Требование от 10.01.2024 №ЕБ/26/24 было получено Министерством образования и науки Астраханской области 12.01.2024 (почтовое уведомление №80082092779244).

18.01.2024 от Министерства образования и науки Астраханской области получено ходатайство (исх.№106-07.02-12/421 от 18.01.2024) о продлении срока предоставления указанной информации до 25.01.2024 включительно.

Письмом Астраханского УФАС России от 19.01.2024 исх. №ЕБ/314/24, полученным Министерством 22.01.2024 вх. №106/468-01-11, указанное ходатайство удовлетворено, срок предоставления информации по Требованию от 10.01.2024 №ЕБ/26/24 продлен по 23.01.2024 включительно.

Следовательно, Министерству образования и науки Астраханской области надлежало предоставить в Управление запрашиваемую информацию в срок не позднее 23.01.2024 года.

Однако информация по Требованию Астраханского УФАС России от 10.01.2024 №ЕБ/26/24 Министерством образования и науки Астраханской области в установленный срок (до 24.01.2024 года) не представлена.

По состоянию на дату составления протокола по делу об административном правонарушении информация Министерством образования и науки Астраханской области также не была предоставлена. Указанная информация зарегистрирована в Астраханском УФАС России лишь 29.02.2024 вх. № 1729/24, №1728/24.

Согласно позиции представителя Министерства образования и науки Астраханской области от 13.03.2024, в действиях Министерства отсутствует событие административного правонарушения, поскольку данная информация была направлена в адрес антимонопольного органа по электронной почте.

Однако суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку представленный в материалы дела скриншот (т. 1 л.д. 28) не содержит указание электронного адреса, а также уведомления о доставке или прочтении сообщения. Иные доказательства направления документов в адрес Астраханского УФАС России по Требованию от 10.01.2024 №ЕБ/26/24 в установленный срок заявителем не представлено.

 Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, Министерство образования и науки Астраханской области, не представив в срок до 24.01.2024 года в Управление сведения (информацию, документы), запрашиваемые у него Требованием от 10.01.2024 №ЕБ/26/24, совершило административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

            Время совершения административного правонарушения - 24.01.2024 года.

   Место совершения административного правонарушения - 414000, <...>.

Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

   Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

   Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

   Установление для юридических лиц за нарушение антимонопольного законодательства штрафов, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков.

   Возможность для предоставления запрашиваемой информации у Министерства образования и науки Астраханской области имелась, но Министерством не были приняты меры для соблюдения ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции. При этом суд также отмечает, что при направлении документов в электронном виде сотрудник Министерства должен был удостовериться в правильности указания электронного адреса и получении адресатом запрошенных документов. Доказательства произошедшего со слов представителя Министерства технического сбоя, по причине которого документы направить не удалось, в материалы дела также не представлены.

Учитывая характер совершенного правонарушения, основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

  На основании изложенного, изучив обстоятельства дела и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Министерство обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, что является минимальным размером, предусмотренным санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

При ведении административного производства Управлением соблюдены все нормы материального и процессуального права.

Следовательно, указанное постановление является законным и обоснованным, вследствие чего суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова