Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А83-20393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20393/2023
г. Симферополь
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения принята 13 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Крымский Тигр»

к Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым

к Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2023 по делу № 321/16


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымский Тигр» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления от 26.07.2023 №321/16 по делу об административном правонарушении Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Крымский Тигр» административного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие уполномоченного представителя Общества. При этом указывает, что в день составления протокола она - генеральный директор Общества, была в Департаменте муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым, однако не была допущена к участию при составлении протокола.

Кроме этого, ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Определением суда от 13.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Административный орган в отзыве относительно заявленных требований возражал, считая обжалуемое постановление законным.

13.11.2023 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу о признании обжалуемого постановления незаконным и его отмене.

21.11.2023 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.

Главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства, сохранности автомобильных дорог и соблюдения регулярных перевозок – муниципальным инспектором в сфере благоустройства, сохранности автомобильных дорог и соблюдения регулярных перевозок Департамента имущественного контроля Администрации города Ялты 22.06.2023 выявлено нарушение Правил благоустройства, на территории городского округа Ялты, выразившееся в самовольном занятии части территории общего пользования путем размещения торгового инвентаря, столов и изделий из текстиля с целью дальнейшей реализации.

Уведомление от 06.07.2023 № 09-05/518 о необходимости явки в Департамент муниципального контроля Администрации города Ялта для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Крымский Тигр» 06.07.2023 (получено – 08.07.2023).

Согласно содержания данного уведомления, генеральному директору Общества предлагалось прибыть в срок до 18.07.2023 в Департамент для составления протокола об административном правонарушении.

18.07.2023 должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении № 19-09/1105 в отношении ООО «Крымский Тигр» о нарушении п. 10.1.1. и п. 10.1.28 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 6 (далее - Правила).

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.07.2023 в 16:00 было направлено на имя ФИО1 18.07.2023 (получено – 20.07.2023).

26.07.2023 Административной комиссией по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества вынесено постановление №321/16, согласно которому ООО «Крымский Тигр» было признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" от 25.06.2015 №117- ЗРК/2015 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их, дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно уведомления от 06.07.2023 генеральному директору Общества предлагалось прибыть в срок до 18.07.2023 в Департамент для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, уведомление о составлении протокола не содержало конкретной даты и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен 18.07.2023 без указания времени его составления, в отсутствие представителя Общества.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления Общества или его законного представителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом не представлены суду доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства.

Составление протокола без участия представителя Общества при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя заявителя свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, лишении заявителя предусмотренных КоАП РФ процессуальных прав.

При этом, как следует из заявления (письменных пояснений) от 13.07.2023 за подписью генерального директора Общества, оно было сдано нарочно в Департамент муниципального контроля Администрации города Ялта 13.07.2023.

В этой связи суд усматривает процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку доводы заявителя об отказе представителя административного органа составить протокол в ее присутствии не опровергаются материалами дела, более того, факт принятия заявления Департаментом согласуется с правовой позицией заявителя по данному вопросу.

По какой причине протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя Общества, по мнению суда, не имеет правового значения в силу отсутствия доказательств надлежащего уведомления с указанием конкретной даты и времени.

Далее, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено не ООО «Крымский тигр», а на имя ФИО1, о чем свидетельствует текст данного уведомления и почтовая квитанция от 18.07.2023.

Следовательно, гражданка ФИО1 могла и не предполагать, что уведомление касается ООО «Крымский Тигр».

Согласно представленных Администрацией материалов административного дела, иные доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Согласно пункту 10 постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

Изложенные обстоятельства свидетельствую о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 26.07.2023 №321/16 по делу об административном правонарушении Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Крымский Тигр» административного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 руб.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев