Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А35-3141/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3141/2018
03 октября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2018. Полный текст решения изготовлен 03.10.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 19.09.2018 с перерывом до 26.09.2018 дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост»

к Управлению Федерального казначейства по Курской области

о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Курской области, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленного в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018,

об обязании Управления Федерального казначейства по Курской области перечислить денежные средства в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя,

третье лицо: Центральное таможенное управление.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2018 № 44-16-22/41; ФИО3 – по доверенности от 09.01.2018 №44-16-22/40;

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности от 14.12.2017 № 81-29/124; ФИО5 - по доверенности от 27.12.2017 № 81-29/246.

Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (далее – ОАО «КМФ «Строймост») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курской области (далее – УФК по Курской области) о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Курской области, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленного в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, и об обязании Управления Федерального казначейства по Курской области перечислить денежные средства в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя.

19.09.2018 от представителя заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью подготовки письменной позиции ОАО «КМФ «Строймост» на отзыв Центрального Таможенного Управления, поступившего в арбитражный суд 13.09.2018, и невозможностью явки в судебное заседание.

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя, арбитражный суд в судебном заседании 19.09.2018 объявил перерыв до 26.09.2018. Представитель заявителя был извещен о дате и времени объявления перерыва в судебном заседании телефонограммой.

26.09.2018 заявитель дополнительных письменных пояснений либо ходатайств об отложении судебного заседания не представил, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, дело рассмотрено по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Представители УФК по Курской области заявленное требование отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, сославшись на отсутствие правовых и фактических оснований для перечисления испрашиваемых денежных средств на расчетный счет ОАО «КМФ «Строймост».

Представители Центрального Таможенного Управления, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию заинтересованного лица, сославшись на то, что денежные средства в размере 212 499 800 руб. не могут быть перечислены заявителю и включены в конкурсную массу должника, поскольку не являются его собственностью, а являются денежными средствами федерального бюджета.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Курская мостостроительная фирма «Строймост», место регистрации: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.01.2018 по делу №А35-10448/2017 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Регионоптсервиспоставка» о признании Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным; в отношении Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден ФИО6

12.03.2018 ОАО «КМФ «Строймост» обратилось в УФК по Курской области с заявлением о перечислении денежных средств в размере 212 499 800 рублей на расчетный счет Общества с указанием реквизитов счета, в связи с тем, что данные денежные средства подлежат включению в конкурсную массу.

По результатам рассмотрения указанного обращения УФК по Курской области направило в адрес Общества письмо от 20.03.2018 №44-04-22/1404 «О направлении информации», в котором сообщило о том, что перечисление денежных средств в размере 212 499 800 рублей для включения их в конкурсную массу не представляется возможным.

ОАО «КМФ «Строймсост» не согласилось с бездействием УФК по Курской области, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленного в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, и оспорило его в арбитражном суде.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено, что в 2016 году в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, территориальными органами Федерального казначейства осуществляется казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При казначейском сопровождении государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) перечисление из федерального бюджета средств, являющихся источником финансового обеспечения указанных государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Операции по зачислению и списанию средств на счетах, указанных в абзаце втором настоящей части, отражаются на лицевых счетах, открытых юридическим лицам, получающим средства из федерального бюджета на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), а также от исполнителей, соисполнителей и получателей субсидий на основании контрактов, договоров и соглашений, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), в территориальных органах Федерального казначейства, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах, указанных в абзаце третьем настоящей части, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам юридических лиц, возникающим из указанных государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Федеральным законом, после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

При казначейском сопровождении государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) территориальные органы Федерального казначейства осуществляют санкционирование операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» в 2016 году казначейскому сопровождению подлежат государственные контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, и государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на сумму более 100 000,0 тыс. рублей, если условиями данных государственных контрактов предусмотрены авансовые платежи.

28.11.2016 Центральным таможенным управлением от имени Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд (Заказчик) и открытым акционерным обществом «Строймост» (Подрядчик) был заключен государственный контракт №241/016 по строительству служебно-производственного здания Курской таможни в г. Курске в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2.2 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 Подрядчик обязуется в установленный настоящим государственным контрактом срок выполнить по заданию Заказчика работы по строительству служебно-производственного здания Курской таможни по адресу: <...> Октября, и сдать его готовым к эксплуатации, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную государственным контрактом цену.

Пунктами 3.1 и 3.2 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 начало выполнения работ определено с даты заключения государственного контракта; срок завершения работ по государственному контракту определяется в соответствии с Графиком производства работ (приложение № 2 к государственному контракту) не позднее 510 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

Согласно пункту 4.1 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 цена контракта в соответствии с решением ФАС России № КЗТ-477/16 от 08.11.2016 составляет 576 182 921 руб. 00 коп., в том числе НДС 18% - 87 892 309 руб. 98 коп.

Пунктом 4.4 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 определено, что финансирование строительства объекта производится за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на каждый финансовый год, с учетом сроков строительства:

- на текущий финансовый 2016 год – 212 499 800 руб. 00 коп., включая НДС 18% в размере 32 415 223 руб. 73 коп.;

- плановый период 2017 года – 70 784 200 руб. 00 коп., включая НДС 18% в размере 10 797 589 руб. 83 коп.;

- плановый период 2018 года – 292 898 921 руб. 00 коп., включая НДС 18% в размере 44 679 496 руб. 42 коп.

Пунктом 5.1 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 определен порядок расчета с Подрядчиком по государственному контракту путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Так, в 2016 году Заказчик перечисляет Подрядчику аванс на лицевой счет, открытый Подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в размере 212 499 800 руб. 00 коп., включая НДС 18%, в течение 30 рабочих дней с даты представления Подрядчиком счета на оплату (пункт 5.1.1 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016).

Во исполнение условий государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016 аванс в сумме 212 499 800 руб. 00 коп. был перечислен на счет ОАО «Строймост» №40501810838071000001, открытый в УФК по Курской области, платежным поручением от 23.12.2016 № 641370.

Принимая во внимание, что цена государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016 составляла 576 182 921 руб. 00 коп., то в силу п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» финансирование данного контракта осуществлялось на условиях казначейского сопровождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2016 №70 «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения» утверждены Правила казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок казначейского сопровождения в случаях, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), в том числе государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на сумму более 100000 тыс. рублей, если условиями указанных государственных контрактов предусмотрены авансовые платежи, государственных контрактов об осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения.

Согласно п.2 Правил - операции со средствами, получаемыми юридическими лицами из федерального бюджета на основании государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных инвестиций, субсидий, условием предоставления которых является требование о последующем подтверждении использования их получателями в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств, а также со средствами, получаемыми от исполнителей, соисполнителей и получателей субсидий (бюджетных инвестиций) на основании контрактов, договоров и соглашений, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений) в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона, с остатками средств, указанных в части 5 статьи 5 Федерального закона, осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что операции по зачислению и списанию средств со счетов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, и отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых организациям в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В соответствии с п.4 Правил основанием для открытия организациям лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса являются государственные контракты (контракты, договоры, соглашения) или нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, если указанными актами заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидий не предусмотрено.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих из государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), после проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, определяющем в том числе перечень документов, подлежащих представлению в территориальные органы Федерального казначейства организациями для подтверждения возникновения денежных обязательств на основании государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений).

В соответствии с п.7 Правил при казначейском сопровождении в государственные контракты (контракты, договоры, соглашения) включаются следующие условия:

а) о запрете перечисления средств:

авансовых платежей на счета, открытые организации, являющейся исполнителем (соисполнителем) контрактов, договоров, заключенных в рамках исполнения государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении субсидий, в кредитной организации, за исключением авансовых платежей по контрактам, договорам на приобретение коммунальных услуг, услуг связи, авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на печатные издания, аренды в целях обеспечения деятельности организации;

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другой организации, если положениями нормативных правовых актов или договоров (соглашений), регулирующих порядок предоставления средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанной организации;

в целях размещения средств на депозитах, а также в иных финансовых инструментах, если федеральными законами не установлено иное (данные требования предусмотрены в пункте 14.1.1 государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016);

б) об осуществлении операций, связанных с исполнением обязательств по государственным контрактам (контрактам, договорам, соглашениям), на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса (данные требования предусмотрены в пунктах 14.1.2, 14.1.6 государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016);

в) о представлении в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования операций, указанным в пункте 6 настоящих Правил (данные требования предусмотрены в пункте 14.1.13 государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016);

г) об указании в контрактах, договорах, соглашениях, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения). Порядок формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, устанавливает Федеральное казначейство (данные требования предусмотрены в пункте 14.1.4 государственного контракта № 241/016 от 28.11.2016).

Согласно п.22 Правил, Территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение государственных контрактов (контрактов, договоров), предусматривающих условие о перечислении суммы авансового платежа в пределах суммы, необходимой для оплаты возникающего в рамках исполнения таких контрактов обязательства государственного заказчика и (или) организации перед исполнителем (соисполнителем), при предъявлении исполнителем (соисполнителем) документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В свою очередь, Приказом Минфина России от 25.12.2015 №213н утвержден Порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении в случаях, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.12.2015, №0001201512150048), государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа и государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на сумму более 100 000 тыс. рублей, если условиями указанных государственных контрактов предусмотрены авансовые платежи, государственных контрактов об осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, договоров (соглашений) о представлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий бюджетным и автономным учреждениям), государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также заключенных в рамках их исполнения контрактов (договоров), если условиями указанных контрактов, договоров предусмотрены авансовые платежи, соглашений (договоров) о представлении взноса в уставный (складочный) капитал, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

В соответствии с п.6 Порядка при санкционировании целевых расходов организации орган Федерального казначейства не вправе принимать к исполнению платежные поручения организации на перечисление средств:

авансовых платежей на счета, открытые организации, являющейся исполнителем (соисполнителем) контрактов, договоров, заключенных в рамках исполнения государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении целевых субсидий, в кредитной организации, за исключением авансовых платежей по контрактам, договорам на приобретение коммунальных услуг, услуг связи, авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на печатные издания, аренды в целях обеспечения деятельности организации;

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другой организации, если положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления целевых средств, или договоров (соглашений) не предусмотрена возможность их перечисления указанной организации;

в целях размещения целевых средств на депозиты, в иные финансовые инструменты, если федеральными законами не установлено иное, с последующим возвратом указанных средств на лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, включая средства, полученные от их размещения;

на счета, открытые организации в кредитной организации, за исключением случаев:

оплаты обязательств организации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

оплаты труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также лицам, не состоящим в штате организации, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении целевой субсидии;

оплаты фактически выполненных организацией работ, оказанных услуг, поставленных товаров, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при условии предоставления документов (в том числе копий платежных поручений, реестров платежных поручений), подтверждающих факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров или факт оплаты организацией указанных расходов, возмещения произведенных организацией расходов (части расходов).

В соответствии с п.9 Порядка по решению главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставляющего целевые средства, санкционирование целевых расходов осуществляется в соответствии с представляемыми организацией в орган Федерального казначейства по месту ее обслуживания Сведениями о направлениях расходования целевых средств на ____ год (код формы по ОКУД 0501129) (далее - Сведения) согласно приложению №2 к настоящему Порядку, содержащими направления расходования целевых средств, соответствующие:

целям, установленным договором (соглашением) о предоставлении целевой субсидии (соглашением), а также предмету контракта (договора), заключенного в рамках исполнения договора (соглашения) о предоставлении целевой субсидии (соглашения), при осуществлении организацией расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии;

предмету государственного контракта (контракта, договора) при осуществлении организацией расходов, источником финансового обеспечения которых являются предусмотренные условиями государственного контракта авансовые платежи.

Соответствие направлений расходования целевых средств, указанных в Сведениях, цели предоставления целевой субсидии, а также предмету государственного контракта обеспечивается при утверждении Сведений: для организации, являющейся исполнителем (подрядчиком, поставщиком) государственного контракта, - соответствующим государственным заказчиком либо исполнителем (подрядчиком, поставщиком) государственного контракта в случае представления им в орган Федерального казначейства разрешения государственного заказчика на утверждение Сведений указанным исполнителем (подрядчиком, поставщиком) в произвольной письменной форме, подписанного руководителем (иным уполномоченным лицом) государственного заказчика либо исполнителя (подрядчика, поставщика) государственного контракта.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, денежные средства, перечисленные ОАО «Строймост» в качестве аванса по государственному контракту, и находящиеся на счете Общества, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, являются бюджетными денежными средствами и не подлежат использованию иначе, как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения.

Таким образом, денежные средства, поступившие на лицевой счет ОАО «Строймост», открытый в УФК по Курской области, могли поступить в распоряжение Общества только при фактическом выполнении им работ и принятии данных работ в установленном порядке Заказчиком.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Курской области, отраженной в решении от 02.07.2018 по делу №А35-11072/2017 (вступившем в законную силу).

Так, суд, исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации о буквальном толковании условий договора, указал в решении, что понятие аванса в настоящем случае необходимо определить как денежные средства, предоставляемые по государственному контракту Заказчиком Подрядчику в счет будущих платежей для приобретения материалов, изделий и конструкций, оборудования и других нужд, необходимых для исполнения государственного контракта на счет, открытый территориальным органом Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Исходя из положений Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденного Приказом Минфина России от 25.12.2015 №213н, санкционирование операций может осуществляться по двум вариантам: с предоставлением Сведений о направлениях расходования целевых средств на соответствующий год (далее – Сведения) или без предоставления Сведений.

В соответствии с пунктом 21 Порядка при отсутствии решения главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставляющего целевые средства, о санкционировании целевых расходов с применением Сведений, главным распорядителем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета получателя средств федерального бюджета представляется соответствующая информация в произвольной письменной форме, подписанная руководителем (иным уполномоченным лицом) главного распорядителя средств федерального бюджета.

Предусмотренная настоящим пунктом информация доводится до органов Федерального казначейства по месту открытия организациям лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса в целях санкционирования целевых расходов организации в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.

В ходе выполнения государственного контракта ОАО «КМФ «Строймост» были допущены нарушения условий государственного контракта, в связи с чем, Центральное Таможенное Управление отказало в подписании Сведений.

В свою очередь, в связи с несогласованием Центральным Таможенным Управлением предоставленных Подрядчиком сведений, у ОАО «КМФ «Строймост» отсутствовали установленные правовые и фактические основания для расходования денежных средств, перечисленных Заказчиком в качестве аванса по государственному контракту на лицевой счет Общества, открытый в УФК по Курской области.

В связи с нарушением Подрядчиком существенных условий государственного контракта Центральным Таможенным Управлением было принято решение от 18.04.2017 № 102-10/8978 о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке. Данное решение было обжаловано ОАО «КМФ «Строймост» в Арбитражный суд г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2017 по делу №А40-111183/2017-14-919, оставленным без изменения постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018, в удовлетворении требований ОАО «КМФ «Строймост» о признании недействительной сделки, оформленной уведомлением о расторжении государственного контракта от 18.04.2017 № 102-10/8978, отказано.

Решением ФАС России от 25.05.2017 № РГОЗ-041/17 ОАО «КМФ «Строймост» внесено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. Данное решение также было обжаловано Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2017 по делу №А40-123245/17-21-628, оставленным без изменения постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018, в удовлетворении требований ОАО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2017 года №РГОЗ-041/17 о включении информации в отношении ОАО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» в реестр недобросовестных поставщиков и обязании Федеральной антимонопольной службы исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения в отношении ОАО «Курская мостостроительная фирма «Строймост», отказано.

В соответствии с п.10.6 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 в случае расторжения государственного контракта по инициативе любой из сторон, стороны производят сверку взаимных расчетов, которой подтверждается объем выполненных Подрядчиком работ, составляют акт контрольного обмера. Подрядчик возвращает Заказчику платежи в части, превышающей фактически выполненные по государственному контракту работы в течение 10 рабочих дней с даты расторжения государственного контракта, а также Подрядчик возвращает Заказчику рабочую проектную документацию, полученную от Заказчика, в полном объеме, и пакет исполнительной документации, соответствующий выполненному объему работ. В случае невозвращения рабочей проектной документации Подрядчик обязан возместить Заказчику ее стоимость, определяемую исходя из стоимости изготовления такой документации на момент предъявления требований.

Таким образом, в связи с расторжением государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 у ОАО «КМФ «Строймост» возникла обязанность по возврату в адрес Заказчика полученного аванса.

Как следует из письменных пояснений Центрального Таможенного Управления Подрядчик в установленном законом порядке не исполнил обязанность по возврату полученного аванса в адрес Заказчика.

Центральное Таможенное Управление неоднократно направляло в адрес ОАО «КМФ «Строймост» письма от 15.05.2017 №102-10/11138, от 09.06.2017 № 102-10/13332, от 14.11.2017 № 102-10/24772, от 18.01.2018 № 102-10/861 о возврате перечисленного в 2016 году аванса. Однако данные письма оставлены Подрядчиком без удовлетворения.

27.12.2017 Центральное Таможенное Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о взыскании с ОАО «КМФ «Строймост» аванса в размере 212 499 800 рублей, а также неустойки, штрафа и пеней. Данное заявление принято к производству (дело №А40-253125/17-19-130).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2018 производство по делу №А40-253125/17-19-130 приостановлено до вступления Центрального Таможенного Управления в реестр требований кредиторов по делу №А35-10448/17 или до прекращения производства по делу о банкротстве.

В ходе судебного заседания представители Центрального Таможенного Управления пояснили, что не предъявляли свои требования в качестве кредиторов в деле №А35-10448/17 о несостоятельности (банкротстве) ОАО «КМФ «Строймост», поскольку разрешение данного вопроса зависит от результатов рассмотрения настоящего спора. Наряду с этим, представители третьего лица пояснили, что денежные средства (аванс) в размере 212 499 800 рублей, являются средствами федерального бюджета и не принадлежат Подрядчику, в связи с чем, данные денежные средства не подлежат включению в конкурсную массу.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 5.1.1 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016, Заказчик перечисляет Подрядчику аванс на лицевой счет, открытый Подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в размере 212 499 800 руб. 00 коп., включая НДС 18%, в течение 30 рабочих дней с даты представления Подрядчиком счета на оплату.

Пунктами 5.1.2, 5.1.3 государственного контракта №241/016 от 28.11.2016 предусмотрено, что в 2017 году осуществляется списание аванса за 2016 год после документального подтверждения фактического исполнения Подрядчиком объема работ, на основании подписанных сторонами актов выполненных работ (по форме № КС-2), справки о стоимости работ (по форме № КС-3) и счета/счета-фактуры, представленных Подрядчиком Заказчику в течение 20 рабочих дней.

После списания авансовых платежей за 2016 год Заказчик осуществляет оплату за фактически выполненные работы в 2017 году в размере 70 784 200 руб. 00 коп., включая НДС 18%, в течение 20 рабочих дней со дня получения счета, счета-фактуры Заказчиком на основании подписанных сторонами актов выполненных работ (по форме № КС-2), справки о стоимости работ (по форме № КС-3).

Таким образом, основанием для списания указанного аванса являются подписанные сторонами акты выполненных работ (по форме № КС-2), справки о стоимости работ (по форме № КС-3) и счета/счета-фактуры, представленные Подрядчиком Заказчику.

Принимая во внимание, что государственный контракт №241/016 от 28.11.2016 был расторгнут в одностороннем порядке, а сведения, предусмотренные пунктом 21 Порядка, в УФК по Курской области не поступали, у заинтересованного лица отсутствовали правовые и фактические основания для удовлетворения заявления ОАО «КМФ «Строймост» о перечислении аванса в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет Общества с целью последующего включения его в конкурсную массу.

Так, в оспариваемом письме УФК по Курской области от 20.03.2018 №44-04-22/1404 Управление правомерно указало на то, что исходя из условий государственного контракта №241/016 от 28.11.2016, в связи с его расторжением, ОАО «КМФ «Строймост» обязано вернуть денежные средства в размере 212 499 800 рублей, перечисленные на лицевой счет в качестве аванса, непосредственно Заказчику – Центральному Таможенному Управлению.

Управление также отметило, что ввиду неосуществления действий по возврату авансового платежа, денежные средства до настоящего времени находятся на лицевом счете для учета операций неучастника бюджетного процесса и являются средствами федерального бюджета, в отношении которых установлен правовой режим, предусмотренный статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода Управления Федерального казначейства по Курской области о том, что перечисление ОАО «КМФ «Строймост» указанных денежных средств на иные цели, в том числе для включения их в конкурсную массу, не представляется возможным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие УФК по Курской области, выразившееся в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленное в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что в связи с введением в отношении ОАО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» процедуры наблюдения на основании определения Арбитражного суда Курской области от 17.01.2018 по делу №А35-10448/2017 спорные денежные средства подлежат включению в конкурсную массу, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с ч.2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.07.2018 по делу №А35-11072/2017 определена правовая природа аванса в размере 212 499 800 руб., поступившего на счет заявителя, открытый в УФК по Курской области по государственному контракту №241/016 от 28.11.2016, который определен как денежные средства, предоставляемые по государственному контракту Заказчиком Подрядчику в счет будущих платежей для приобретения материалов, изделий и конструкций, оборудования и других нужд, необходимых для исполнения государственного контракта на счет.

Принимая во внимание, что государственный контракт расторгнут на основании решения Центрального Таможенного Управления от 18.04.2017 № 102-10/8978 о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке (законность и правомерность данного решения подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2017 по делу №А40-111183/2017-14-919), а работы в рамках государственного контракта фактически Подрядчиком выполнены не были, аванс в размере 212 499 800 руб. не поступал в распоряжение заявителя.

Кроме того, решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2017 по делу №А40-111183/2017-14-919 установлено, что порядок использования авансовых средств при казначейском сопровождении определен следующими нормативными правовыми актами: ст. 5 Федерального закона от 19.12.2016 № 415 «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1480-58 «О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; приказом Минфина России от 28.12.2016 г. № 244н.

Судом установлено, что исходя из условий государственного контракта, Сведения о направлениях расходования целевых средств могут быть утверждены Заказчиком только после представления актов выполненных работ и согласовании сметной документации. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что невозможность использования Истцом средств аванса, прямо зависела от выполнения им условий государственного контракта и выполнения работ. Суд также отклонил доводы истца о невозможности приобретения материалов и оборудования даже за свой счет без согласования с органом Федерального Казначейства, поскольку казначейское сопровождение не ограничивает исполнителей контракта на приобретение материалов, оплату работ и другие действия за счет собственных средств и не требуется согласования с органами Федерального Казначейства.

Данные обстоятельства, установленные на основании вступившего в законную силу судебного акта, также свидетельствуют о том, что денежные средства, поступившие на лицевой счет юридического лица – ОАО «КМФ «Строймост», открытый территориальным органом Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, имели целевой характер использования.

Санкционирование расходования целевых средств осуществляется на соответствующие предмету государственного контракта цели, источником финансового обеспечения которого являются целевые средства, в том числе и авансовые платежи.

Поскольку, аванс, перечисленный на лицевой счет ОАО «КМФ «Строймост», открытый УФК по Курской области, не приобрел статус имущества Подрядчика, в связи с неисполнением последним своих обязательств по государственному контракту и расторжением данного контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика, данный аванс является денежными средствами федерального бюджета.

С учетом изложенного, ссылки заявителя на положения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и необходимость перечисления денежных средств на расчетный счет заявителя с целью их включения в конкурсную массу должника, подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае незаконным бездействия УФК по Курской области, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленного в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых бездействий закону и нарушение указанными бездействиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые бездействия, выразившиеся в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленные в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденного Приказом Минфина России от 25.12.2015 №213н, в силу чего они не нарушают права и законные интересы.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что при принятии заявления к производству ОАО «КМФ «Строймост» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Курской области, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, открытый в ПАО «Курскпромбанк», оформленного в виде письма «О направлении информации» исх. №44-04-22/1404 от 20.03.2018, и об обязании Управления Федерального казначейства по Курской области перечислить денежные средства в размере 212 499 800 руб. на расчетный счет заявителя, отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (место регистрации: 305004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Порядку проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденного Приказом Минфина России от 25.12.2015 №213н.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова