Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А43-4464/2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> htth:1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«30» октября 2025 года Дело № А43-4464/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2025.

Полный текст постановления изготовлен 30.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2025 по делу № А43-4464/2025,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.11.2024 № 338,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Ольшанское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3 (Оренбургская область, Сакмарский район, поселок Светлый), ФИО4 (Оренбургская область, Сакмарский район, поселок Светлый), ФИО5 (Оренбургская область, Оренбургский район, поселок Ленина), ФИО6 (Оренбургская область, Оренбургский район, поселок Ленина).

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу – ФИО7 по доверенности от 20.12.2024 № ПФО-01-07-15/2529 сроком действия до 31.12.2025.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ольшанское» (далее - ООО «Ольшанское») является обладателем лицензии ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009, дата окончания действия лицензии - 31.12.2079) для разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент).

ООО «Ольшанское» обратилось в Департамент с ходатайством об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 56:25:0000000:4464:ЗУ1 площадью 168 513 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.10.2024 № КУВИ-001/2024-264626431 земельный участок с кадастровым номером 56:25:0000000:4464 площадью 666265+/-7142 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Светлый сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:25:0000000, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Ольшанское» комиссией Департамента принято решение в форме приказа от 14.11.2024 № 338 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:25:0000000:4464:ЗУ1 площадью 168 513 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0000000:4464 площадью 666 265+/-7142 кв. м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащего на праве общей долевой собственности правообладателям, и изъятии у правообладателей земельного участка с условным номером 56:25:0000000:4464:ЗУ1 площадью 168 513 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0000000:4464 площадью 666 265+/-7142 кв. м, находящегося по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Светлый сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:25:0000000, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Ольшанское» в соответствии с лицензией на пользование недрами ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента от 14.11.2024 № 338.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Ольшанское», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Решением от 30.06.2025 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции проигнорировал положения пункта 3 части 11 статьи 56.4 ЗК РФ, пункта 1 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, части 9 статьи 11.10 ЗК РФ.

Предприниматель считает, что Департамент необоснованно утвердил схему расположения земельного участка, подготовленную ООО «Ольшанское» с нарушением требований действующего законодательства.

Как поясняет Предприниматель, Департамент в своих письменных пояснениях подтвердил, а суд первой инстанции установил, что ООО «Ольшанское» подготовило и приложило к ходатайству об изъятии схему расположения только в бумажном виде.

По мнению Предпринимателя, у Департамента отсутствовали правовые основания для утверждения представленной схемы и удовлетворения ходатайства об изъятии на основании пункта 3 части 11 статьи 56.4 ЗК РФ.

Предприниматель считает, что в рассматриваемой ситуации суду первой инстанции надлежало установить фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка, а не только факт наличия у ООО «Ольшанское» лицензии на право недропользования.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то обстоятельство, что изымаемый земельный участок использовался ООО «Ольшанское» на основании договора аренды, заключенного с его собственниками. Следовательно, вмешательство органов государственной власти или местного самоуправления в этот частный вопрос не требовалось.

Предприниматель ссылается на содержание протокола от 13.11.2024 № 866 заседания комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков, согласно которому вопрос о наличии исключительной нужды в земельном участке Предпринимателя не поднимался и не обсуждался.

Предприниматель сообщает, что изымаемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые являются особо ценными и служат обеспечению продовольственной безопасности государства.

К апелляционной жалобе Предпринимателем приложены документы, а именно: копия письма Федерального агентства по недропользованию от

26.06.2025 № ОК-05-37/15131, копия письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.05.2025 № ОГ-10939/25, что судом расценивается как ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, поскольку заявитель апелляционной жалобы не обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

В материалы дела от ООО «Ольшанское» поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, а именно: копий платежного поручения от 24.09.2025 № 1317, платежного поручения от 24.09.2025 № 1318, платежного поручения от 24.09.2025 № 1319, платежного поручения от 24.09.2025 № 1320, платежного поручения от 26.09.2025 № 1348, соглашения об изъятии земельного участка с ФИО2, соглашения об изъятии земельного участка с ФИО6, соглашения об изъятии земельного участка с ФИО5, соглашения об изъятии земельного участка с ФИО3, соглашения об изъятии земельного участка с ФИО4, выписки из ЕГРН от 09.10.2025.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции его удовлетворил и приобщил к материалам дела указанные документы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в

исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе, если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 (далее - Перечень № 442).

В силу пункта 3 Перечня № 442 к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, отнесены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для

проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе, если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, а также порядок и способы подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к их формату.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ООО «Ольшанское» является обладателем лицензии ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009, дата окончания действия лицензии - 31.12.2079) для разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) и входит в № 442.

Следовательно, ООО «Ольшанское» отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии, указанным в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства установлено, что предлагаемый к изъятию для государственных нужд земельный участок расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии ОРБ 14669 НЭ, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Данное обстоятельство подтверждено письмом Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 29.10.2024 № 2226-04.

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 56:25:0000000:4464:ЗУ1 площадью 168 513 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:25:0000000:4464 площадью 666265+/-7142 кв. м, находящегося по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Светлый сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:25:0000000, Департаментом не выявлено.

В пункте 8 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что ходатайство об изъятии и прилагаемые к нему документы могут быть поданы или направлены в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи ходатайства об изъятии и документов, если они подаются в форме электронных документов с использованием

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, заявитель самостоятельно выбирает способ направления документов.

Из материалов дела следует, что направленное ООО «Ольшанское» ходатайство об изъятии и приложенные к нему документы, соответствовали требованиям к содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151.

При этом схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий приложена ООО «Ольшанское» к ходатайству только в бумажном виде, что не противоречит пункту 8 статьи 56.4 ЗК РФ

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 11 статьи 56.4, пункте 7 статьи 56.6 ЗК РФ, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Департаментом в рамкам возложенных на него полномочий правомерно вынесен оспоренный приказ.

Довод Предпринимателя об отсутствии государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие земельного участка, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Факт наличия необходимости для государственных нужд в земельных участках подтвержден фактом выдачи государством недропользователю лицензии на право пользования недрами ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009, дата окончания действия лицензии - 31.12.2079).

Кроме того, постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп утверждена «Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года».

В пункте 3 раздела 1.2 названной Стратегии указано, что ключевыми возможностями для устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области, среди прочего, являются: разведка новых месторождений, включая доразведку, и развитие направления по добыче трудноизвлекаемых запасов (далее - ТРЗ) и сверхвязкой нефти позволят в долгосрочной перспективе стабилизировать уровень добычи углеводородов в Оренбургской области. Реализация данных направлений развития нефтегазового сектора является потенциалом для формирования в регионе национального центра компетенций по разработке современных технологий добычи ТРЗ и сверхвязкой нефти. Для этого необходимо привлекать в регион лидирующие нефтегазовые компании, включая их подразделения, которые занимаются разработкой технологий в сфере добычи

углеводородного сырья (далее - УВС), стимулировать кооперации между ними, развивать компетенции в сфере «цифровой добычи», в том числе с вовлечением высших учебных заведений. Результатом данных мероприятий станет формирование в регионе ресурсной базы, которой будет достаточно для создания в Оренбургской области предприятий по глубокой переработке УВС.

В стратегии отражено, что добыча и переработка УВС долгое время являются основой развития экономики региона, что способствует накоплению значительных компетенций в этой сфере, ресурсные условия позволяют еще в течение десятилетий получать отдачу от природных богатств. Несмотря на высокую волатильность, спрос на УВС сохранится и после завершения кризиса, вызванного глобальной пандемией, рынок, по мнению экспертов, восстановится. Это будет способствовать выполнению задачи по увеличению добычи всех типов нефти к 2030 году до 30 миллионов тонн, в том числе не менее 3 миллионов - в доманиковых месторождениях. Коэффициент извлечения нефти на месторождениях при этом необходимо повысить с 19 до 30 процентов. Также планируется повысить эффективность переработки углеводородного сырья, в первую очередь - за счет увеличения уровня утилизации попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) до 80 - 85 процентов и развития глубокой переработки ПНГ с целью извлечения полезных компонентов до 15 процентов и более от общего объема.

Таким образом, добыча углеводородного сырья отнесена к стратегическим направлениям развития Российской Федерации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что изымаемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющих особую ценность, не может быть принята во внимание в данном конкретном деле. Как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 56:25:0000000:4464 обременен арендой в пользу ООО «Ольшанское» на основании договора аренды земельных участков от 20.02.2019 (государственная регистрация № 56:25:0000000:4464-56/128/2023-6 от 20.11.2023). Срок действия обременения: с 20.11.2023. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что спорный земельный участок непосредственно собственниками не используется в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Доказательств того, что изъятие спорного земельного участка влечет для Предпринимателя неприемлемые экономические последствия, материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалы дела представлены соглашения об изъятии земельного участка, заключенные ООО «Ольшанское», Департаментом с ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4, платежные документы и выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2025, подтверждающие переход права собственности на спорный земельный участок к ООО «Ольшанское» и получение Предпринимателем возмещения за изъятый земельный участок.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2025 по делу № А43-4464/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева