Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А51-16736/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16736/2016
г. Владивосток
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.В. Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье-Такси» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 30.11.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.10.2009); департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.12.1992)

третьи лица общество с ограниченной ответственностью АТО «Приморье-ФИО6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.10.2002), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.12.2002)

о признании недействительным конкурса на право заключение договоров на выполнение перевозок

при участии в заседании:

от истца - ФИО2, удостоверение адвоката №1552, доверенность от 07.10.2015, сроком на три года;

от третьего лица (общество с ограниченной ответственностью АТО «Приморье-ФИО6») - ФИО2, удостоверение адвоката № 1552, доверенность от 07.10.2015, сроком на три года;

от ответчика (общество с ограниченной ответственностью «Автоальянс») – представитель ФИО3, паспорт, доверенность от 08.11.2016. сроком на один год

от ответчика (департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) – представитель ФИО4, удостоверение № 570, доверенность от 01.12.2015 № 16-9081, сроком на три года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ; представитель ФИО5 , удостоверение № 1387, доверенность от 01.01.2017 сроком на 1 год;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье Такси» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту промышленности Приморского края и обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс» о признании недействительным конкурса на право заключение договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и муниципальном сообщениях по лоту № 14 – заключение договоров на выполнением перевозок пассажиров по маршруту № 107 МП «ФИО6 – Новосысоевка – ФИО6».

Определением от 20.09.2016 в соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца произведена замена ответчика по делу департамента промышленности Приморского края на департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В судебном заседании 02.03.2017 истец уточнил, что просит признать недействительным проведенный 22.07.2015 Департаментом промышленности Приморского края конкурс по лоту № 14 на право заключения договора на выполнением перевозок пассажиров по маршруту № 107 МП «ФИО6 – Новосысоевка – ФИО6». Уточнения иска приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.03.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «АТО «Приморье-ФИО6».

Определением от 11.05.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Исковые требования мотивированы незаконными результатами конкурса на право заключения договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородных и международных сообщениях.

Представитель ООО «Автоальянс» относительно заявленных требований возражал, указал, что им приложены все необходимы документы.

Представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края относительно заявленных требований возражал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поддержало исковые требования в полном объеме, приобщил письменные пояснения к материалам дела, в которых указывал на то, что Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края нарушены требования законодательства.

Лица, участвующие в деле, поддержали пояснения, изложенные до перерыва в судебном заседании.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Департаментом 15.05.2015 в «Приморской газете» опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края по нескольким лотам, под лотом №14 поименовано «Заключение договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту №107 МП «ФИО6 – Новосысоевка - ФИО6» с временем отправления из ФИО6 06 часов 10 мин., 08 часов 10 мин, 11 часов 40 мин, 13 часов 40 мин, 15 часов 40 мин, 18 часов 10 мин, из с. Новосысоевка 07 часов 00 мин, 09 часов 10 мин., 12 часов 40 мин., 07 часов 00 мин., 14 часов 40 мин., 16 часов 40 мин, 19 часов 10 мин. Остановочные пункты ФИО6 (Ж/д вокзал), Рынок, пов.Сысоевка, Госпиталь, ДОСА, Магазин, ЛПХ, Новосысоевка. Дни следования-ежедневно. Тип используемого автобуса: категории-М2, М3» (далее – Лот №14).

16.06.2015 проведена процедура вскрытия конвертов, по результатам которой установлено, что заявки на участие в конкурсе по лоту №14 подали претенденты – ООО «АТП «Приморье - Такси», ООО «АТО «Приморье-ФИО6-3», ООИ «Вета» и ООО «Автоальянс».

10.07.2015 комиссией по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозов в пригородном и муниципальном сообщении по лоту №14, принято решение допустить к участию в конкурсе ООО «АТП «Приморье-Такси» и ООО «Автоальянс».

22.07.2015 по результатам оценки и сопоставления заявок, по лоту №14 комиссией департамента промышленности и транспорта Приморского края было принято решение о заключении договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту №107 МП «ФИО6 – Новосысоевка - ФИО6» с временем отправления из ФИО6 06 часов 10 мин., 08 часов 10 мин, 11 часов 40 мин, 13 часов 40 мин, 15 часов 40 мин, 18 часов 10 мин, из с. Новосысоевка 07 часов 00 мин, 09 часов 10 мин., 12 часов 40 мин., 07 часов 00 мин., 14 часов 40 мин., 16 часов 40 мин, 19 часов 10 мин. Остановочные пункты ФИО6 (Ж/д вокзал), Рынок, пов.Сысоевка, Госпиталь, ДОСА, Магазин, ЛПХ, Новосысоевка. Дни следования-ежедневно. Тип используемого автобуса: категории-М2, М3» ООО «Автоальянс», набравшей большее количество баллов.

22.07.2015 между департаментом промышленности и транспорта Приморского края (Уполномоченный орган) (в настоящее время департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) и ООО «Автоальянс» (Перевозчик) был заключен договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту № 107 МП «ФИО6 – Новосысоевка - ФИО6» № 158 от 27.07.2015, сроком действия с 27.07.2015 по 27.07.2020.

12.04.2016 письмом №16-784/10 общество с ограниченной ответственностью «АТП «Приморье-Такси» обратилось в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с просьбой о пересмотре результатов конкурса. Однако своим ответом №16/593/10-О от 06.05.2016 Департамент отказал истцу в пересмотре результатов конкурса в виду нахождения материалов в СУ СК по Приморскому краю.

Получив отказ Департамента, бщество с ограниченной ответственностью «АТП «Приморье-Такси» обратилось в Прокуратуру Приморского края с просьбой провести прокурорскую проверку по факту выявления нарушений относительно процедуры проведения конкурса.

08.07.2016 в адрес ООО «АТП «Приморье-Такси» поступил ответ прокуратуры ПК от 03.06.2016 исх.№ 7-646-2016, в котором было указано, что по результатам проверки было установлено, что ООО «Альянсавто» к заявке не приложило документы, подтверждающие возможность организации обеспечить техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 19.11.2010 №375-па. Результатами прокурорской проверки также установлено, что указанные сведения представлены ООО «Автоальянс» 19.06.2015. Материалы проверки направлены прокуратурой Приморского края в управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю для принятия мер в рамках установленной компетенции.

Полагая, что действия ответчика носят незаконный характер, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) устанавливает порядок проведения торгов на право заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, а также порядок оценки заявки по проведению открытого конкурса.

Статья 50 Закона о контрактной системе определяет, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе определяется статьей 53 названного закона, на основании которой, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации; решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе; порядок оценки заявок на участие в конкурсе; присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров; наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Согласно статье 39 Закона о контрактной системе, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (подпункт 3).

В качестве основания заявленных требований истец ссылается на то, что по результатам оценки, в качестве лучшего перевозчика была определено ООО «Автоальянс», в то время как в соответствии с пунктами 5.8, 5.9 установленного порядка, департамент должен был отказать в допуске к участию в конкурсе ввиду не предоставления необходимых документов и информации.

Исходя из пункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае регламентированы Законом Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ (далее - Закон № 278-КЗ). Согласно части 1 статьи 7 Закона № 278-КЗ (в редакции, действующей в спорный период) привлечение перевозчиков для работы по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок. В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 278-КЗ конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Отношения, связанные с проведением соответствующих конкурсов регулируются Порядком привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 19.11.2010 № 375-па «Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края» ( далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 2.2.77 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 №245-па, обязанность по осуществлению указанных полномочий возложена на департамент промышленности Приморского края (ранее – департамент промышленности и транспорта администрации Приморского края).

Пунктами 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 Порядка установлено, что привлечение перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам.

Договор заключается с победителем конкурса на право заключения договора с одновременной выдачей ему копии паспорта маршрута и расписания движения по данному маршруту, утвержденных органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере транспорта в Приморском крае.

Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, осуществляющих перевозки населения и багажа автомобильным транспортом общего пользования (далее - перевозчики), обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа по маршрутам.

Предметом конкурса является право на заключение договора согласно утвержденному расписанию движения.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении одного договора согласно утвержденному расписанию движения, так и в отношении нескольких договоров согласно утвержденным расписаниям движения. При этом каждый из договоров составляет отдельный лот.

В качестве основания заявленных требований истец ссылается на то, что по результатам оценки, в качестве лучшего перевозчика была определено ООО «Автоальянс», в то время как в соответствии с пунктами 5.8, 5.9 установленного порядка, департамент должен был отказать в допуске к участию в конкурсе ввиду не предоставления необходимых документов и информации.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня опубликования в официальном печатном издании извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов заявителя, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня опубликования в официальном печатном издании извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для индивидуального предпринимателя); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек с приложениями к лицензии, являющимися ее неотъемлемой частью, заверенные печатью организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица заявителя; сведения о квалификационном составе работников заявителя, которых планируется задействовать при оказании услуг по маршрутам, в том числе и о водителях (должность, специальность, стаж работы, информация о переподготовке и повышении квалификации); сведения об автомобильных транспортных средствах категорий М1, М2, М3, которые будут использоваться при оказании услуг по маршрутам (далее - транспортные средства) (номер государственного регистрационного знака, марка, категория и класс транспортного средства, год его выпуска, сведения о прохождении государственного технического осмотра, полная вместимость, копия паспорта транспортного средства либо копия договора аренды транспортного средства); документы, подтверждающие возможность проводить предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль за состоянием здоровья водителей заявителем самостоятельно (копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по оказанию доврачебной или амбулаторно-поликлинической помощи в части осуществления медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) или с привлечением лиц, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по оказанию доврачебной или амбулаторно-поликлинической помощи в части осуществления медицинских осмотров (копию договора с соответствующими лицами и организациями); сведения, подтверждающие возможность заявителя обеспечить техническое обслуживание, ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие: оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств; оборудованной мойки транспортных средств; оборудованных помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; стоянки транспортных средств).

Согласно пунктам 5.8, 5.9 указанных Правил, комиссия отказывает в допуске к участию в конкурсе заявителю по следующим основаниям: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Порядка документов и информации либо наличие в них недостоверной информации; несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.06.2015 комиссия установила, что ООО «Автоальянс» по лоту № 14 не были представлены документы, подтверждающие наличие у общества технического обслуживания и ремонта транспортных средств, о чем имеется отметка на странице 24 протокола.

Как установлено судом, необходимые сведения были представлены ответчиком дополнительно - 19.06.2015 и по результатам оценки, в качестве лучшего перевозчика определено ООО «Автоальянс».

На основании статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение наличия у ООО «Автоальянс» помещений для технического обслуживания, а также возможность обеспечить техническое обслуживания, представлены договор аренды нежилого помещения № 18, трудовые договоры № 9, № 11. Однако указанные документы не подтверждают факт передачи нежилого помещения, а также факт наличия необходимого ресурса для технического обслуживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсная комиссия не должна была принимать заявку ООО «Автоальянс», так как в нарушение действующего порядка не были представлены документы, содержащие сведения о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, в связи с чем, спорные торги проведены в нарушающими требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного заявленные требования истца о признании недействительными торгов, проведенных 22.07.2015 департаментом по лоту № 14 на право заключения договора, на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту № 107 МП «ФИО6 – Новосысоевка – ФИО6», являются правомерными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с ответчиков пропорционально.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным конкурс по лоту № 14 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края по маршруту № 107 «ФИО6 – Новосысоевка – ФИО6», проведенный 22.07.2015 департаментом промышленности и транспорта Приморского края.

Взыскать с департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье-Такси» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье-Такси» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.В.Зайцева