Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А40-49417/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-49417/2021-146-346
22 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВЕТЕР ПЕРЕМЕН» (129090, <...>, пом I комн 5, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 21.09.2017, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, 123112, <...>, стр 1)

о признании незаконными отказ, оформленный письмом от 08.02.2021 № ДГИ-1-1326/21-1;

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность Б/№ от 10.07.2021, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 33-Д-1699/20 от 29.12.2020, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕТЕР ПЕРЕМЕН» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении имущественной поддержки в виде освобождения от уплаты аренды, изложенного в письме от 08.02.2021 № ДГИ-1-1326/21-1 со ссылкой на письмо от 26.01.2021 № ДГИ-Э-163655/20-1, об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить ООО «ВЕТЕР ПЕРЕМЕН» имущественную поддержку в виде освобождения от арендной платы за период с 01.03.2020 до 01.07.2020 по договору аренды от 25.12.2017 № И-09-001554.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ВЕТЕР ПЕРЕМЕН» (далее – Заявитель, Общество) арендует Земельный участок с адресным ориентиром: <...>, для целей капитального строительства по договору от 25.12.2017 № И-09-001554, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы.

Общество с 10.10.2017 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается Выпиской сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 08.04.2020 № ID=1789355, Общество обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой освобождения от уплаты арендных платежей с 01.03.2020 до 01.07.2020.

Письмом от 30.12.2020 № ID=2344099, Общество повторно обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой освобождения от уплаты арендных платежей с 01.03.2020 до 01.07.2020.

Письмом от 08.02.2021 № ДГИ-1-1326/21-1 со ссылкой на письмо от 26.01.2021 № ДГИ-Э-163655/20-1, полученным Обществом 09.03.2021 Департамент городского имущества города Москвы отказал заявителю в предоставлении отсрочки по оплате арендой платы.

Посчитав указанный отказ Департамента необоснованным и незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд установил, что срок установленный для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно - имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящими Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными Постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в г. Москве» (далее -Постановление 546-ПП).

Согласно п. 3.3. Постановления № 546-ПП, форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в городе Москве.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в Департамент простым письмом, при этом, суд отмечает, что ответ Департамента на поступившее в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), письмо носит информационный характер и не является решением (ненормативным правовым актом) об отказе в предоставлении государственной услуги, либо отказом в приеме документов на предоставление соответствующей государственной услуги который может быть обжалован в судебном порядке, равно как само письмо Общества не может быть признано надлежащим обращением за получением определенной государственной услуги.

Из ответа Департамента не следует, что он содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов и не могут быть признаны незаконными в судебном порядке.

В силу действия статьи 4 АПК РФ, за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, то ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлено доказательств какое именно право нарушает оспариваемый отказ Департамента, оформленный письмом от 08.02.2021 № ДГИ-1-1326/21-1 со ссылкой на письмо от 26.01.2021 № ДГИ-Э-163655/20-1.

При этом, суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно материалам дела, между ООО «Ветер перемен» и Департаментом заключен договор аренды от 25.12.2017 № И-09-001554 в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> для целей капитального строительства.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на тот факт, что является субъектом малого и среднего предпринимательства и в связи с распространением новой короновирусной инфекции (Covid-19) имеет право на освобождение от уплаты арендных платежей за период с 01.03.2020 до 01.07.2020 на основании Постановлений Правительства Москвы и Указов Мэра Москвы - в рамках программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и одновременно заявляет, что введенные ограничения являются обстоятельством непреодолимой силы (форс мажором) и освобождают от исполнения обязательств по договору аренды от 25.12.2017 № И-09-001554 со ссылкой на положения ст. 401 ГК РФ.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» на территории города Москвы введён режим повышенной готовности, приостановлена деятельность ряда предприятий и организаций.

В условиях режима повышенной готовности, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, Правительством Москвы приняты меры экономической поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, арендующим земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы (постановление Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-1111 «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 15.04.2020 № 405- ПП, от 13.05.2020 № 553-ПП и от 27.05.2020 № 629-ПП) (далее -Постановление).

Согласно п. 3.2 Постановления организации и индивидуальные предприниматели, арендующие земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, общественного питания, торговли, предоставления бытовых услуг населению, туризма и предоставления гостиничных услуг, освобождаются от уплаты арендных платежей за период с 01.03.2020 до прекращения режима повышенной готовности, но не ранее 01.07.2020.

От уплаты арендных платежей в соответствии с п. 3.2 Постановления освобождаются организации и индивидуальные предприниматели в отношении земельных участков, цели предоставления по договору аренды которых соответствуют виду деятельности, указанному в Постановлении, при наличии документов, подтверждающих соблюдение указанной в договоре аренды цели предоставления земельного участка.

Вместе с тем, заявитель указанные виды деятельности не осуществляет.

При этом, договор аренды от 25.12.2017 № И-09-001554 в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> заключен для целей капитального строительства.

В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ООО «Ветер перемен» (ИНН <***>) содержатся следующие сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности:

- основной вид экономической деятельности - «96.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты»;

- 2 дополнительных вида деятельности.

Таким образом, заявитель на указанном земельном участке осуществляет деятельность по строительству.

Указанный вид не относится к видам, деятельности, которые имеет право на освобождение от уплаты арендных платежей.

Следовательно, правовых оснований для освобождения от уплаты аренды не имеется.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности» в редакции постановлений Правительства Москвы от 31.03.2020 № 273-ПП, от 01.04.2020 № 324-ПП, от 15.04.2020 № 405-ПП, от 13.05.2020 № 553-ПП, от 27.05.2020 № 629-ПП, от 07.07.2020 №940-ПП, от 23.07.2020 № 1080-ПП, от 25.08.2020 № 1381-ПП, от 23.09.2020 № 1575-ПП, от 01.12.2020 № 2092-ПП, от 16.12.2020 № 2261-ПП) (далее - Постановление) меры поддержки предоставляются арендаторам земельных участков, оформленных для строительства, попадающим под пункты 3.4-3.7 Постановления.

Учитывая, что договор аренды от 25.12.2017 № И-09-001554 был оформлен по результатам торгов, предоставить отсрочку по оплате арендной платы не представляется возможным.

Относительно довода заявителя о признании распространения короновирусной инфекции в качестве непреодолимой силы суд отмечает следующее.

Основания и условия признания распространения короновирусной инфекции в качестве непреодолимой силы для неисполнения обязательства необходимо руководствоваться Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Пунктами 1 и 3 статьи 401 ГК РФ установлены различия между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в основаниях освобождения от ответственности за нарушение обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Заявитель связывает приостановку строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005005:1013 с распространением короновирусной инфекции.

Вместе с тем, согласно представленного в материалы дела Акта Госинспекции от 26.04.2018 № 9090294 установлено, что земельный участок не используется, строительные работы не ведутся. Таким образом, из изложенного следует, что деятельность заявителя не велась и до введения указанных ограничений.

Установить причинно-следственную связь между указанными событиями (приостановка деятельности и введение ограничительных мер) не представляется возможным.

Кроме того, суд отмечает, что согласно статье 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных на территории города Москвы Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее - Требования).

Требования применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее - Перечень отраслей).

Суд отмечает, что отсрочка по оплате арендных платежей не освобождает от уплаты, а подразумевает исполнение обязательства на будущий период в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в судебной практике (решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2021 по делу № А40-188582/2020).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении имущественной поддержки в виде освобождения от уплаты аренды, изложенный в письме от 08.02.2021 № ДГИ-1-1326/21-1 со ссылкой на письмо от 26.01.2021 № ДГИ-Э-163655/20-1, вынесен Департаментом городского имущества города Москвы правомерно, соответствует нормам действующего законодательства.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ВЕТЕР ПЕРЕМЕН» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева