Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А45-18722/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-18722/2021
город Новосибирск
30 сентября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

в полном объёме решение изготовлено 30 сентября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к мэрии города Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 23.04.2021 № 31/19/05973

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.06.2021, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 (от мэрии города Новосибирска, по доверенности от 16.12.2020; от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска), служебное удостоверение, диплом

установил


Открытое акционерное общество АСКЕР-БРИК обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предоставлении в собственность земельного участка от 23.04.2021 № 31/19/05973.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка мотивирован отсутствием документов, подтверждающих законность возведения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют), отсутствием в едином государственном реестре недвижимости сведений о нахождении на земельном участке объекта.

По мнению заявителя, отсутствие указанных департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска документов не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества, принадлежащим открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК на праве собственности. Право собственности на автодорогу как объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке и было признано за обществом на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Для признания отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предоставлении в собственность земельного участка от 23.04.2021 № 31/19/05973 незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух условий:

несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный вывод следует из части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которых граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.07.2012 № 7118 при разделе земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:013980:75 площадью 20 372 кв. м по адресу: <...>, был образован земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:013980:1748.

Вновь образованный земельный участок имеет площадь 1 733 кв. м и предоставлен заявителю в аренду сроком на десять лет в целях эксплуатации объекта недвижимого имущества - асфальтовой дороги с кадастровым номером 54:35:013980:2108.

Асфальтовая дорога принадлежит открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, от 31.07.2009 серии 54 АГ номер 677472.

31.07.2013 между открытым акционерным обществом АСКЕР-БРИК и мэрией города Новосибирска был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 116686.

По условиям договора заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:013980:1748 сроком на десять лет.

В июне 2019 года открытое акционерное общество АСКЕР-БРИК обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов как собственник сооружения, расположенного на земельном участке.

30.09.2019 заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что сооружение является линейным, земельные участки правообладателям таких сооружений в аренду или в собственность не предоставляются.

Открытое акционерное общество АСКЕР-БРИК обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании вышеуказанного отказа незаконным (дело № А45-39189/2019).

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.03.2021 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в сообщении от 30.09.2019 № 31/19/13015.

Суд обязал департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК путём повторного рассмотрения заявления открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК о предоставлении земельного участка.

31.03.2021 открытое акционерное общество АСКЕР-БРИК повторно обратилось в департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:013980:1748 на основании постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.03.2021 и части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что мэрией города Новосибирска разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию дороги заводоуправления не выдавалось, информация об объектах недвижимости, расположенных в пределах спорного земельного участка, отсутствует (письмо от 23.04.2021 № 31/19/05973).

Проверив основания отказа в предоставлении земельного участка на предмет их соответствия действительности и требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, суд пришёл к выводу об обоснованности требований открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:013980:1748 объект - асфальтовая дорога принадлежит открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, от 31.07.2009 серии 54 АГ номер 677472, указанный объект поставлен на учёт в едином государственном реестре недвижимости как объект недвижимого имущества, право собственности на который за открытым акционерным обществом АСКЕР-БРИК было подтверждено и признано решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.09.2007 по делу № А45-12483/05-11/287, заявитель правомерно обратился в мэрию города Новосибирска (департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска) с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположена асфальтовая дорога, в собственность.

Довод департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о том, что мэрией города Новосибирска не выдавались разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта (дороги заводоуправления), в связи с чем данный объект является самовольной постройкой, судом проверен и признан необоснованным.

Согласно техническому паспорту асфальтовая дорога заводоуправления была построена в 1980 году.

Это обстоятельство подтверждается также планом приватизации, согласно которому асфальтовая дорога заводоуправления была построена в составе имущества открытого акционерного общества КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД в декабре 1980 года и входит в состав единого комплекса недвижимого имущества кирпичного завода.

В процессе банкротства имущество открытого акционерного общества КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД было разделено и распродано, в том числе открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК.

При таких фактических обстоятельствах довод департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о том, что мэрией города Новосибирска не выдавались разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта (дороги заводоуправления), не имеет правовой значимости.

Кроме того, открытое акционерное общество АСКЕР-БРИК является собственником асфальтовой дороги заводоуправления, о чём в едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 17.03.2008 № 54-54-01/110/2008-65.

Право собственности открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК на асфальтовую дорогу подтверждено и признано решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.09.2007 по делу № А45-12483/05-11/287.

Более того, 31.07.2013 между открытым акционерным обществом АСКЕР-БРИК (арендатор) и мэрией города Новосибирска (арендодатель) был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 116686, в соответствии с которым арендатору сроком на десять лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:013980:1748 с разрешённым использованием: автомобильные дороги необщего пользования; объект технического обеспечения предприятий, то есть в целях эксплуатации расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества (сооружения).

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 23.03.2021 по делу № А45-39198/2019 констатировал наличие на испрашиваемом заявителем земельном участке объекта недвижимости - асфальтовой дороги заводоуправления, отметив, что в силу обязательности вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 13.09.2007 по делу № А45-12483/05-11/287 (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области осуществлена государственная регистрация права собственности на асфальтовую дорогу заводоуправления. Указанный судебный акт регистрирующим органом, иными лицами не обжалован в вышестоящих инстанциях, в том числе по основанию отсутствия у спорного объекта признаков недвижимого имущества. Учитывая изложенное у судов, рассматривавших настоящий спор, не имелось оснований не принимать во внимание зарегистрированное и не оспоренное право собственности заявителя на спорный объект как на объект недвижимости. При наличии государственной регистрации права открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК на объект недвижимости у судов не имелось оснований для вывода об отсутствии у истца исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким объектом.

Поскольку департамент повторно отказал открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК в предоставлении земельного участка в собственность, при этом оба раза основания отказов признаны судом незаконными, при выборе способа восстановления нарушенных прав заявителя суд исходит из необходимости реального восстановления таких прав, в связи с чем полагает возможным обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска заключить с открытым акционерным обществом АСКЕР-БРИК договор о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:35:013980:1748 в собственность без проведения торгов в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Иных оснований для отказа в предоставлении открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК испрашиваемого земельного участка судом не установлено.

При этом суд отмечает, что в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Довод департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости информации об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:013980:1748, судом проверен и признан подлежащим отклонению как противоречащий фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2021 объект недвижимого имущества (сооружение) «асфальтовая дорога заводоуправления» с кадастровым номером 54:35:013980:2108 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:013980:1748.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2021 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:013980:1748 с видом разрешённого использования «автомобильные дороги необщего пользования; объекты технического обеспечения предприятий» расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 54:35:013980:2108.

По смыслу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Поскольку поведение департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска очевидно свидетельствует о воспрепятствовании заявителю в реализации им права на приобретение земельного участка в собственность, суд в целях обеспечения эффективной судебной защиты и реального восстановления нарушенных прав заявителя счёл возможным удовлетворить требование открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК о присуждении в его пользу судебной неустойки на случай неисполнения решения суда департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предоставлении открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК земельного участка в собственность (письмо от 23.04.2021 № 31/19/05973) незаконным.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём заключения с открытым акционерным обществом АСКЕР-БРИК договора о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:35:013980:1748 в собственность без проведения торгов в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения присудить в пользу открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК судебную неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения.

Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска в пользу открытого акционерного общества АСКЕР-БРИК 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать открытому акционерному обществу АСКЕР-БРИК справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова