Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А79-5764/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5764/2020
г. Чебоксары
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.08.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Ильмент Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики (428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 48) в интересах муниципального образования – Порецкого района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации Порецкого района Чувашской Республики (429020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию "Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства" Порецкого района (429020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Порецкий детский сад "Колокольчик" Порецкого района Чувашской Республики (429020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными абзацев 2, 4 пункта 2.2, пункта 2.2.2, абзаца 2 пункта 6.5 договора от 24.01.2020 № 1,

при участии:

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 234270),

установил:

исполняющий обязанности прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования – Порецкого район в Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Порецкого района Чувашской Республики (далее – администрация) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными абзацев 2, 4 пункта 2.2, пункта 2.2.2, абзаца 2 пункта 6.5 договора на водоснабжение и водоотведение от 24.01.2020 № 1, заключенного между муниципальным унитарным предприятием "Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства" Порецкого района (далее – ответчик, предприятие) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Порецкий детский сад "Колокольчик" Порецкого района Чувашской Республики (далее – ответчик, учреждение).

Иск основан на статьях 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункте 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, и мотивирован тем, что общеобразовательные организации включены в перечень социально значимых категорий абонентов, в отношении которых не допускается, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, указав на то, что оспариваемые условия договора нарушают нормы действующего законодательства.

Администрация представила отзыв на иск, в котором требование, изложенное в иске, поддержала, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили, отзыв на исковое заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предприятие на территории Порецкого района Чувашской Республики осуществляет деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 06.12.2018 № 83-30/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 - 2023 годы" для предприятия установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

24.01.2020 между предприятием (ресурсоснабжающая организация) и учреждением (абонент) заключен договор на водоснабжение и водоотведение № 1 (далее – договор от 24.01.2020 № 1), по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется обеспечить с 01.01.2020 по 31.12.2020 абонента питьевой водой в количестве 1 335 куб. м. и принять канализационные стоки в количестве 1 335 куб. м. на общую сумму 90 000 рублей.

Абзацами 2 и 4 пункта 2.2 договора от 24.01.2020 № 1 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием канализационных стоков в случаях неисполнения своих обязанностей абонентом, обусловленных настоящим договором, неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате по договору, в том числе по предварительной оплате.

В силу пункта 2.2.2 договора от 24.01.2020 № 1 ресурсоснабжающая организация имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае неисполнения абонентом обязательств по оплате, повлекшего возникновение задолженности суммарно за два и более расчетных периода не менее чем за семь дней до предполагаемого расторжения.

Согласно абзацу 2 пункта 6.5 договора от 24.01.2020 № 1 ресурсоснабжающая организация имеет право отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения сроков оплаты, уведомив об этом абонента.

Полагая, что абзацы 2, 4 пункта 2.2, пункт 2.2.2 и абзац 2 пункта 6.5 договора от 24.01.2020 № 1 противоречат действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно статье 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом № 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (часть 2 статьи 13 и часть 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пункт 18 Правил № 644).

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные Законом № 416-ФЗ для договоров холодного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Частью 9 статьи 21 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 68 Правил № 644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Учреждение является образовательной организацией, ограничение холодного водоснабжения может негативно сказаться на осуществлении процесса оказания образовательных услуг детям.

Таким образом, поскольку абонентом по договору от 24.01.2020 № 1 является дошкольная образовательная организация, относящаяся к социально значимой категории абонентов, в отношении такого абонента не допускается введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что условия абзацев 2, 4 пункта 2.2 договора от 24.01.2020 № 1 не соответствуют требованиям Правил № 644 и Закона № 416-ФЗ, поскольку подача питьевой воды в общеобразовательную организацию не может быть поставлена в зависимость от оплаты поставленного ресурса.

Условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения определяются в соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ (пункт 69 Правил № 644).

Согласно пункту 70 Правил № 644 в случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается.

Таким образом, в отношении договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотрен специальный порядок и условия одностороннего отказа.

Меры по временному прекращению или ограничению водоснабжения, водоотведения в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона № 416-ФЗ и Правилами № 644, к общеобразовательной организации как указывалось выше, применены быть не могут.

Односторонний отказ предприятия от исполнения договора холодного водоснабжения и водоотведения невозможен, условия пункта 2.2.2 и абзаца второго пункта 6.5 договора от 24.01.2020 № 1, предусматривающие, возможность отказаться от исполнения предприятием договора в одностороннем порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате не соответствуют требованиям Правил № 644 и Закона № 416-ФЗ.

На дату обращения с иском в суд договор от 24.01.2020 № 1 являлся действующим и исполнялся его сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации процесса оказания образовательных услуг в образовательных организациях, а также возможности возникновения угрозы жизни и здоровью детей.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность спорных положений договора от 24.01.2020 № 1 не влияет на исполнение сторонами обязательств по данному договору и не влечет ничтожности прочих его условий.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством). При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

Заявленный прокурором иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении прокурора в суд с иском государственная пошлина не уплачивалась.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, составляет 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.

Учитывая статус ответчиков, осуществляющих социально значимую деятельность, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с каждого из ответчиков, до 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными абзацы 2, 4 пункта 2.2, пункт 2.2.2 и абзац 2 пункта 6.5 договора на водоснабжение и водоотведение от 24.01.2020 № 1, заключенного между муниципальным унитарным предприятием "Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства" Порецкого района и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Порецкий детский сад "Колокольчик" Порецкого района Чувашской Республики.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства" Порецкого района в доход федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Порецкий детский сад "Колокольчик" Порецкого района Чувашской Республики в доход федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.И. Ильмент