Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А47-4919/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4919/2021
г. Оренбург
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления министерства внутренних дел по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

с привлечением в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования город Оренбург и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о возложении обязанности принять в казну

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2021, на 1 год

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 08.07.2021 по 12.07.2021 (определение протокольное). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Управление министерства внутренних дел по Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области об обязании принять в казну Российской Федерации:

- помещение, общей площадью 702,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом.№ 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 45-474, условный номер: 56-56-01/046/2010-027, кадастровый номер: 56:44:0268001:102;

- помещение № 2, общей площадью 285,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 2, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20002, условный номер: 56-56-01/236/2019-383, кадастровый номер: 56:44:0268001:158;

- помещение № 3, общей площадью 402,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546820:0000:20003, условный номер: 56-56-01/046/2010-028, кадастровый номер: 56:44:0268001:162;

- помещение № 1, общей площадью 316,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2019-384, кадастровый номер: 56:44:0268001:160;

- помещение, общей площадью 620,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 1, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546790:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2009-385, кадастровый номер: 56:44:0268001:156; и просит прекратить право оперативного управления в отношении объектов недвижимости.

После перерыва в судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым он просит принять от Управления министерства внутренних дел по Оренбургской области в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимости:

- помещение, общей площадью 702,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом.№ 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 45-474, условный номер: 56-56-01/046/2010-027, кадастровый номер: 56:44:0268001:254;

- помещение № 2, общей площадью 285,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 2, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20002, условный номер: 56-56-01/236/2019-383, кадастровый номер: 56:44:0268001:161;

- помещение № 3, общей площадью 402,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546820:0000:20003, условный номер: 56-56-01/046/2010-028, кадастровый номер: 56:44:0268001:162;

- помещение № 1, общей площадью 316,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2019-384, кадастровый номер: 56:44:0268001:160;

- помещение, общей площадью 620,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 1, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546790:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2009-385, кадастровый номер: 56:44:0268001:156, а также прекратить право оперативного управления Управления министерства внутренних дел по Оренбургской области в отношении указанных объектов недвижимости.

Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Учитывая, что истцом допущена техническая ошибка (опечатка) в последних цифрах кадастровых номеров помещений, пакет документов по иску соответствует верным кадастровым номерам, а также соответствует адресам и площади заявленных объектов, суд считает возможным принять уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец заявленные требования поддерживал с учетом заявленных уточнений.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 19.05.2021 № 56-НБ-02/2654.

Третьи лица Администрация г. Оренбурга и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ, г. Москва отзыв по существу иска не представили.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Российской Федерации принадлежат на праве собственности и закреплены на праве оперативного управления за УМВД России по Оренбургской области следующие объекты недвижимого имущества:

- помещение, общей площадью 702,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом.№ 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 45-474, условный номер: 56-56-01/046/2010-027, кадастровый номер: 56:44:0268001:254;

- помещение № 2, общей площадью 285,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 2, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20002, условный номер: 56-56-01/236/2019-383, кадастровый номер: 56:44:0268001:161;

- помещение № 3, общей площадью 402,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546820:0000:20003, условный номер: 56-56-01/046/2010-028, кадастровый номер: 56:44:0268001:162;

- помещение № 1, общей площадью 316,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2019-384, кадастровый номер: 56:44:0268001:160;

- помещение, общей площадью 620,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 1, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546790:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2009-385, кадастровый номер: 56:44:0268001:156.

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее - Положение о МВД России), МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 15 Положения о МВД России, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Согласно пунктам 2,3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 599, МВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В рамках проведения мероприятий по исключению несвойственных функций и как следствие оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности бюджетных расходов УМВД России по Оренбургской области обратилось в МВД России с письмом от 15.08.2017 № 6-1801 о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МВД России по Оренбургской области на поименованные в исковом заявлении объекты недвижимости расположенные по адресу: <...>.

Письмом от 24.10.2017 № 1/13099 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимости.

По мнению истца, МВД России, наделенное полномочиями собственника в отношений федерального имущества, закрепленного за подчиненными ему территориальными органами МВД России, в указанном письме выразило свое волеизъявление на прекращение права оперативного управления в отношении спорных объектов недвижимости.

В связи с чем, МВД России по Оренбургской области направляло в адрес Территориального управления Росимущества в Оренбургской области обращения от 23.11.2017 № 6-2762, от 05.03.2019 № 6-473, от 20.02.2020 № 6-310, от 29.09.2020 № 6-2687, от 20.01.2021 № 6-271 для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на указанные объекты недвижимости.

Письмом от 04.02.2021 №56-НБ-02/568 ответчик сообщил, что направлены документы в Центральный аппарат Росимущества для подготовки проекта распорядительного акта Правительства Российской Федерации о передаче спорного распорядительного акта Правительства Российской Федерации о передаче спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Исходя из положений п. 1 ст. 235 и ст. 236 ГК РФ учреждение вправе отказаться от права оперативного управления в отношении переданного ему имущества, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении от этого права без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В этом случае право оперативного управления прекращается.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пунктов 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9. приложения № 22 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления спорными объектами недвижимости согласован с МВД России, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Выводы суда полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

В рассматриваемом случае ответчик не представил суду объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области принять от Управления министерства внутренних дел по Оренбургской области в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимости:

- помещение, общей площадью 702,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом.№ 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 45-474, условный номер: 56-56-01/046/2010-027, кадастровый номер: 56:44:0268001:254;

- помещение № 2, общей площадью 285,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 2, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20002, условный номер: 56-56-01/236/2019-383, кадастровый номер: 56:44:0268001:161;

- помещение № 3, общей площадью 402,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 3, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546820:0000:20003, условный номер: 56-56-01/046/2010-028, кадастровый номер: 56:44:0268001:162;

- помещение № 1, общей площадью 316,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546810:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2019-384, кадастровый номер: 56:44:0268001:160;

- помещение, общей площадью 620,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом 1, назначение: нежилое, инвентарный номер 53:401:002:000546790:0000:20001, условный номер: 56-56-01/236/2009-385, кадастровый номер: 56:44:0268001:156.

Прекратить право оперативного управления Управления министерства внутренних дел по Оренбургской области в отношении указанных объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова