Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А47-13059/2013

1241/2019-92185(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Ore № burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13059/2013
г. Оренбург
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области,

ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к акционерному обществу «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Новотороицк

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 87 336 806 руб. 16 коп.,

а также по встречному заявлению

акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области

о признании незаконным отказа в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных обществом на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере 49 081 183 руб. 55 коп., выраженного в письме от 19.04.2018 № МК-04-02-15/2384.

В судебном заседании приняли участие заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ФИО2 по доверенности от 04.11.2016 № 155/2016; представители акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» - ФИО3

по доверенности № 107 от 29.08.2018, Агула Наталья Николаевна по доверенности № 23 от 15.01.2019.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – заявитель по первоначальному иску, ответчик по встречному иску, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – ответчик по первоначальному иску, заявитель по встречному иску, общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в размере 87 336 806 руб. 16 коп.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.03.2014 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А47-633/2014.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2017 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.07.2018 по ходатайству общества назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2018, определение суда отменено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2019 № 309-КГ18-22308 обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

13.06.2018 акционерное общество "Новотроицкий завод хромовых соединений" обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным отказа в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных обществом на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере 49 081 183,55 руб.; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия и оформления в установленном законом порядке решения о проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных обществом на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере 49 081 183,55 руб.

Заявление принято к производству суда с присвоением номера дела № А47-7067/2018.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.09.2018 по делу № А47-7067/2018 дела № А47-7067/2018 и № А47- 13059/2013 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер № А47-13059/2013.

В порядке ст. 49 АПК РФ АО «НЗХС» уточнило встречные требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных на АО «НЗХС» на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году в размере 49 081 183,55 руб., выраженный в письме от 19.04.2018 № МК-04-02-15/2384.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение встречных требований. Встречные требования рассматриваются с учетом уточнения.

Представитель Управления в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, возражает против встречных требований, ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7- ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление № 344), а также на обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела № А47-633/2014 о признании недействительным требования от 23.10.2013 № АЖ-05-01-12/4997 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год.

Представители общества «НЗХС» требования административного органа не признали, указав на неверное количество отхода шлама монохромата натрия, использованное Управлением при расчете исковых требований; на незаконное использование государственным органом при расчете платы за размещение отхода шлама монохромата натрия ставки платы для отходов 2-го класса опасности при том, что данный вид отхода являлся в спорном периоде отходом 3-го класса опасности; на незаконный расчет платы в отношении отходов, для которых в установленном законом порядке не установлен класс опасности, а также на положения п. 4.5 приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (далее - Инструктивно-методические указания, ИМУ). По мнению представителей общества, освобождение природопользователя от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду допускается при условии размещения отходов на

собственном объекте размещения токсичных отходов, соответствующим всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, вод, то есть критериям специализированного полигона. Указанный пункт ИМУ в установленном порядке не признан незаконным и подлежит применению. Основания для взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствуют. На удовлетворении встречных требований настаивали в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ОАО «НЗХС» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 05.10.1992 Администрацией г.Новотроицка Оренбургской области; смена наименования юридического лица произведена 22.12.2015 (общество сменило наименование на АО «НЗХС»); основной вид деятельности - производство прочих основных неорганических химических веществ, отражено еще 18 дополнительных видов деятельности различной направленности.

10.01.2008 обществу выдана лицензия № ОТ-49-001344(56) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, сроком действия до 10.01.2013 (т.д. 1 л.д. 17-21).

19.09.2012 обществу выдана лицензия № 00066 на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности, предоставлена на срок – бессрочно (т.д. 1 л.д. 22-24).

На основании указанных лицензий общество в спорный период размещало 4 вида токсичных отходов: отходы солей (шлам монохромата натрия); отходы от чистящих и моющих средств; отходы от водоэксплуатации; минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта); на специализированном объекте размещения отходов – шламонакопителе.

Остальные образующиеся отходы передавались обществом сторонним специализированным организациям в целях дальнейшего размещения.

По окончании 2012 года ОАО «НЗХС» представило в Управление статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) (вх. № 96/04-2Э от 04.02.2013).

Согласно сведениям отчетности в 2012 году на предприятии было образовано 159 893,642 тонны отходов (из них 145 940, 837 тонн отходов образовалось в отчетном периоде, а также накоплено на начало периода

13 952, 805 тонн отходов).

За отчетный период из общей массы образованных на предприятии отходов было использовано 16 180, 374 тонны отходов (из них 15 187,789 тонн отходов на собственном производстве и 992,585 тонн отходов передано для использования третьим лицам); обезврежено 102,287 тонны

отходов (из них 101,892 тонны отходов были обезврежены на собственном производстве и 0,395 тонн отходов передано для обезвреживания третьим лицам).

За 2012 год предприятием было размещено 131 341,672 тонны отходов, из них: на собственных объектах - 130 418,472 тонн отходов (с целью захоронения); на объектах третьих лиц - 923,200 тонн отходов (с целью захоронения).

В ходе проверки правильности и достоверности внесения

ОАО «НЗХС» платежей за негативное воздействие на окружающую среду административным органом установлено, что предприятием за 2012 год внесены платежи лишь за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных объектов.

Плата за негативное воздействие, оказанное в результате размещения отходов, не внесена.

В связи с выявленным фактом неисполнения ОАО «НЗХС» обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, оказанное в результате размещения отходов общей массой 131 341,672 тонн, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области был произведен расчет недоимки по плате за весь 2012 год.

Общая сумма недоимки по плате за размещение отходов

ОАО «НЗХС» за 2012 год составила 87 336 806,16 руб., из них доля платы за размещение отходов: на собственных объектах составила 86 822 587,86 руб.; на объектах третьих лиц - 514 212,00 руб.

В судебных заседаниях представитель административного органа пояснил, что в иске и в требовании ошибочно указана сумма 514 212 руб., фактически Управлением Росприроднадзора начислена сумма в размере 514 218 руб. 30 коп.

В связи с невнесением ОАО «НЗХС» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год, оказанное в результате размещения отходов общей массой 131 341,672 тонн, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области был произведен расчет недоимки по плате за 2012 год и в адрес общества выставлено уточненное требование от 23.10.2013 № АЖ05-01-12/4997, в соответствии с которым заявителю предложено в срок до 01.12.2013 уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в размере 87 336 806,16 руб. (т.д. 1 л.д. 84-89).

Неисполнение обществом указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в сумме 87 336 806,16 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей Управления и общества, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной

и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей в спорный период) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление № 632) утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением № 344.

Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20- го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из расчета суммы недоимки платы за негативное воздействие на окружающую среду, оказанное обществом в результате размещения отходов производства и потребления в 2012 г. (т.д. 1 л.д. 30), представленного Управлением, следует, что плата исчислена административным органом по 14 видам отходов, исходя из данных о количестве образованных отходов, содержащихся в отчете общества по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год.

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области установлено, что за 2012 год обществом размещено 131 341,672 тонны отходов из них: на собственных объектах 130 418,472 тонн отходов (с целью захоронения) и на объектах третьих лиц - 923,200 тонн отходов (с целью захоронения), плата за негативное воздействие, оказанное в результате размещения отходов, не внесена.

Общая сумма недоимки по плате за размещение отходов

ОАО «НЗХС» за 2012 год составила 87 336 806,16 руб., из них доля платы за размещение отходов на собственных объектах - 86 822 587,86 руб., на объектах третьих лиц - 514 212 руб.

По мнению заявителя, расчет произведен по формуле, соответствующей указаниям, приведенным в п. 4.1 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и в Приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»:

П = Нп х М х 0,3К х Кэз х Ки, где П - плата за размещение отходов производства и потребления;

Нп - норматив платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в соответствии с присвоенным каждому виду отходов классом опасности, установленный Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ № 344;

М - масса фактически размещенных отходов, определяемая на основании данных статистической отчетности по форме № 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления», представленная ответчиком;

0,3 К - коэффициент 0,3 к нормативу платы, согласно Постановлению Правительства РФ № 344 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

Кэз - коэффициент экологической значимости, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации, в том числе

по Уральскому экономическому району, установленный Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ № 344 (1,7);

Ки - коэффициент инфляции на 2012 год, установленный Федеральным законом от 03.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (2,05; 1,63).

Соответственно, плата за размещение отходов, по расчету административного органа, составила 87 336 806,16 руб., из которых:

- отходы солей (шлам монохромата натрия) 2 класса опасности57 181 743,97 руб.;

- отходы солей (шлам монохромата натрия) 3 класса опасности57 181 743,97 руб.;

- отходы чистящих и моющих средств 3 класса опасности3 117,68 руб.;

- отходы от водоэксплуатации 3 класса опасности – 89,37 руб.;

- абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%) 4 класса опасности - 432,84 руб.;

- минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта) 4 класса опасности - 77,91 руб.;

- отходы потребления на производстве (подобные коммунальным) (мусор и смет с территории) 4 класса опасности – 79 624,69 руб.;

- мусор от бытовых помещений, организаций не сортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности – 119 134,06 руб.;

- мусор строительный от разборки зданий 4 класса опасности – 291 905, 27 руб.;

- прочие твердые минеральные отходы (отработанная формовочная смесь) 5 класса опасности – 3 249,24 руб.;

- бой шамотного кирпича 5 класса опасности - 19 827,58 руб.;

- стеклянный бой не загрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп) 5 класса опасности – 21,29 руб.;

- абразивные круги отработанные, лом кругов абразивных отработанных 5 класса опасности – 6,30 руб.;

- электрическое оборудование, приборы, устройства и их части 5 класса опасности – 17,03 руб.

Как следует из расчета Управления, плата за размещение отхода солей (шлама монохромата натрия) начислена: за период с 01.01.2012 по 28.08.2012 - исходя из количества отхода в размере 73 374,300 тонн с применением ставки платы за отходы 2 класса опасности в размере 745,40 руб. за тонну; за период с 29.08.2012 по 31.12.2012 - исходя из количества отхода в размере 57 037,700 тонн с применением ставки платы за отходы 3 класса опасности в размере 497, 00 руб. за тонну.

Общее количество отхода солей (шлама монохромата натрия), размещенное обществом в 2012 году, по мнению заявителя, составило 130 412 тонн.

Обществом в материалы дела представлен контррасчет платы размещение отходов производства и потребления ОАО «НЗХС» за 2012 г.

(т.д. 4 л.д. 63), согласно которому размер платы должен быть произведен, исходя из количества отхода солей (шлама монохромата натрия) в размере 103 184,430 тонн с применением ко всему количеству ставки платы за отходы 3 класса опасности в размере 497,0 руб. и составляет 53 616 022,82 руб. (103 184,430 тонн х 497 руб. х 1,7 х 2,05 х 0,3).

Разница в расчетах платы за размещение образованного в спорном периоде отхода вызвана, по мнению АО «НЗХС», двумя обстоятельствами:

- в спорном периоде учет образования отхода солей (шлама монохромата натрия) велся не в соответствии с Положением «Об организации учета образования отходов шлама монохромата натрия в производстве монохромата натрия», утвержденным генеральным директором ОАО «НЗХС» ФИО5 22.12.2008 (т.д. 4 л.д. 10-12 т.д. 13 л.д. 36-43), а в соответствии с односторонним распоряжением главного инженера общества ФИО6 от 12.01.2011 № 1 «Об учете выхода шлама» (т.д. 4 л.д. 7). При этом, как указывает ответчик, ему стало известно о данном обстоятельстве только 12.05.2017 из докладной записки заместителя главного инженера общества ФИО6, по вине которого производился неправомерный расчет образования шлама при производстве монохромата натрия (т.д. 4 л.д. 6);

- Управление неправомерно произвело расчет платы за период с 01.01.2012 по 28.08.2012 по ставке платы за отходы 2-го класса опасности, так как в данном периоде обществу не был оформлен паспорт опасного отхода и свидетельство о классе опасности на шлам монохромата натрия, как на отход 3-го класса опасности, по вине государственного органа, что установлено в деле № А47-7845/2012, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Суд находит данные доводы АО «НЗХС» обоснованными, а расчет платы за размещения отхода солей (шлама монохромата натрия), произведенный Управлением, неверным, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В рассматриваемом периоде порядок учета образовавшихся отходов регулировался разделом 5 «Порядок определения массы загрязнений, поступающих в окружающую природную среду» Инструктивно- методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, а также Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721

«Об утверждении Порядка учета в области обращения отходов» (далее – Приказ № 721).

По общему правилу учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (пункт 4 Приказа № 721).

Согласно абзацу 2 пункта Приказа № 721 в случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии с пунктом 5.8 ИМУ лимиты размещения отходов устанавливаются, исходя из норм расходов сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции, за вычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов.

Согласно Положению «Об организации учета образования отходов шлама монохромата натрия в производстве монохромата натрия», утвержденным генеральным директором ОАО «НЗХС» ФИО5 22.12.2008 (т.д. 4 л.д. 10-12), расчет объема образования шлама монохромата натрия проводится на основании материально-сырьевого баланса производства монохромата натрия. В качестве сырья используются хромовая руда (содержащая соединения хрома в среднем 48% CrO), доломит (содержание СО – 47,9%), сода. Также при

2 3 2

определении количества образуемого отхода учитывается степень окисления CrO в руде за отчетный период, которая определяется на

23

основании данных лабораторных анализов ЦЗЛ и ОТК за отчетный период. На этом основании делается вывод о степени окисления хрома из исходного сырья, периодичность отбора проб – три раза в сутки в каждом корпусе.

Соответствие вышеуказанного способа расчета количества образуемого отхода солей (шлама монохромата натрия) действовавшим в спорном периоде нормативно-правовым актам подтверждается представленными ответчиком в материалы дела заключением ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет» от 01.02.2018 (л.д. 31-35 том 13) и письмом от 15.01.2018 № 010-19 АО «Уральский научно- исследовательский химический институт с опытным заводом» (л.д. 29-30 том 13). Доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения, административным органом в материалы дела не представлено.

Довод Управления о пропуске обществом срока давности для внесения изменений в статистическую отчетность и расчеты платы за негативное воздействие судом отклоняется, поскольку корректировка количества образования отходов и предоставление природопользователем уточненного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду является правом стороны, учитывая, что указанные изменения

внесены в период рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции.

Также суд при определении размера платы за размещение в 2012 году отхода солей (шлама монохромата натрия) учитывает довод

АО «НЗХС» о неправомерном использовании при проведении расчета размера платы за размещение отхода солей (шлама монохромата натри) ставки 2-го класса опасности в размере 745,40 руб., установленной Постановлением Правительства РФ № 344.

Как установлено судом, 28.10.2011 общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области с заявлением о выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасного отхода – отходы солей (шлам монохромата натрия) для перевода, установленного для данного отхода, 2 класса опасности в 3 класс опасности.

В соответствии с Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов (приложение к Приказу Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570), устанавливающим процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и решения о паспортизации опасных отходов, действия по выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласование паспортов опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО, либо направление отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода с указанием причин отказа должны быть совершены в течение 70 дней с момента регистрации представленных документов соответствующим территориальным органом Росприроднадзора.

В нарушение указанного Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов Управление в установленные сроки не выдало свидетельства о классе опасности отходов и не согласовало паспорт опасных отходов на отходы солей (шлам монохромата натрия) с установлением 3 класса опасности.

Общество должно было получить указанные документы не позднее 10.01.2012, а фактически Управление выдало их только 23.07.2012.

В связи с этим общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, выразившееся в не обеспечении в установленный срок выдачи свидетельства о классе опасности отхода солей (шлама монохромата натрия) для окружающей природной среды и согласования паспорта опасного отхода – отход солей (шлама монохромата натрия), в соответствии с поданным обществом заявлением от 27.10.2011 и обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области устранить допущенные нарушения путем выдачи свидетельства о классе опасности отхода солей (шлама монохромата

натрия) для окружающей природной среды и согласования паспорта опасного отхода – отход солей (шлам монохромата натрия).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.07.2012 по делу № А47-7845/2012 требования ОАО «НЗХС» удовлетворены в полном объеме.

В решении Арбитражного суда Оренбургской области от 18.07.2012 по делу № А47-7845/2012 суд указал, что определение класса опасности отхода непосредственно влияет на размер денежных обязательств природопользователя: существует прямая зависимость между действиями заинтересованных государственных органов по утверждению материалов паспортизации отходов с тем или иным классом опасности и обязанностью природопользователя по внесению платы в том или ином размере.

Указанные выше обстоятельства в силу требований ч. 2 ст. 69 АПК РФ доказыванию вновь не подлежат.

Вывод Управления о том, что данному доводу давалась оценка при рассмотрении дела № А47-633/2014 и суды пришли к выводу, что расчет суммы платы за размещение отходов, указанный в требовании от 23.10.2013 № АЖ-05-01-12/4997 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год, верен, в том числе, в части применения при расчете платы за размещение шлама монохромата натрия ставки 2-го класса опасности, является неверным.

Из анализа судебных актов, принятых в рамках рассмотрения дела № А47-633/2014, следует, что предметом рассмотрения по данному делу являлась проверка законности требования административного органа о начисления платы в целом, о наличии законных оснований для начисления платы с учетом размещения отходов на специализированном объекте.

Оценка доводу общества о неправомерности произведения расчета, исходя из ставки платы за размещение шлама монохромата натрия, как отхода 2-го класса опасности, судами при рассмотрении вышеуказанного дела не давалась.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что размер исчисленной платы за размещение на собственном полигоне отхода солей (шлама монохромата натрия) составляет 53 616 022,82 руб., исходя из следующего расчета: 103184,430 тонн x 497 руб. x 1,7 x 2,05 x 0,3.

Кроме того, обществом заявлено самостоятельное требование о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных на АО «НЗХС» на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере 49 081 183,55 руб., выраженный в письме от 19.04.2018 № МК-04-02-15/2384.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

По мнению АО «НЗХС» размер платы за негативное воздействие на окружающую среду должен быть уменьшен на сумму расходов, понесенных на АО «НЗХС» на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере

49 081 183,55 руб.

В связи с этим общество 20.03.2018 письмом № 09/1133 от 19.03.2018 (л.д. 15 том 6) представило в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2012 года (л.д. 48-61 том 6, л.д. 119-150 том 11), в соответствии с которыми исчисленный размер платы за размещение отходов производства и потребления составил:

- за 1 квартал — 14 219 159 руб. (стр. 4 строки 030 и 038), при этом сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, составила 49 081 183, 55 руб. (стр. 4 строка 040) (т.д. 6 л.д. 51). В связи с тем, что сумма средств на проведение природоохранных мероприятий превысила сумму платы за 1 квартал на

34 862 024, 55 руб., данная сумма учтена при расчете платы за 2 квартал;

- за 2 квартал — 15 211 712, 23 руб. (стр. 4 строки 030 и 038), при этом сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, составила 34 862 024, 55 руб. (стр. 4 строка 040) (т.д. 11 л.д. 122). В связи с тем, что сумма средств на проведение природоохранных мероприятий превысила сумму платы за 2 квартал на 19 650 312, 32 руб., данная сумма учтена при расчете платы за 3 квартал;

- за 3 квартал — 11 533 823, 96 руб. (стр. 4 строки 030 и 038), при этом сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, составила 19 650 312, 32 руб. (стр. 4 строка 040) (т.д. 11 л.д. 136). В связи с тем, что сумма средств на проведение природоохранных мероприятий превысила сумму платы за 2 квартал на 8 116 488, 36 руб., данная сумма учтена при расчете платы за 4 квартал;

- за 4 квартал — 12 651 417 руб. (стр. 4 строки 030 и 038), при этом сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, составила 8 116 488,36 руб. (стр. 4 строка 040) (т.д. 11 л.д. 149). В связи с этим, исчисленная за 4 квартал сумма платы за размещение отходов составила 4 534 928, 64 руб. (стр. 4 строка 070).

Письмом от 19.04.2018 № МК-04-02-15/2384 (т.д. 6 л.д. 17) Управление сообщило АО «НЗХС», что обществом не приведено законодательное обоснование, что мероприятие по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия является природоохранным.

Из материалов дела следует, что обществом в 2012 году была разработана и утверждена программа модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду ОАО «НЗХС» в 2012-2015 г.г. от 04.12.2012, данная программа согласована с руководителем Управления Росприроднадзора А.А. Жуковым и Губернатором - председателем Правительства Оренбургской области Ю.А. Бергом (т.д. 6 л.д. 76).

В соответствии с разработанной программой в 2012 году было проведено мероприятие по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия.

В течение 2012 года было построено здание для размещения отделения сушки шлама, приобреталось и устанавливалось необходимое оборудование.

25.12.2012 отделение сушки шлама в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия было введено в эксплуатацию.

Общая сумма затрат на проведение данного природоохранного мероприятия согласно данным бухгалтерского учета общества составила

49 081 183,55 руб.

Документы, подтверждающие проведение природоохранных мероприятий и их стоимость с описью предоставлялись в Управление вместе с расчетами платы письмом № 09/1133 от 19.03.2018 (л.д. 15-16, л.д. 77-150 том 6, л.д. 1-150 том 7, л.д. 1-150 том 8, л.д. 1-150 том 9, л.д. 1-150 том 10, л.д. 1-118 том 11).

В соответствии с пп. "а" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с п. 2 данного постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

В силу п. 6 Постановления № 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно - методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Разделом 6 ИМУ установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на

выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2 ИМУ территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Согласно пункту 6.3 ИМУ предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Как следует из п. 6.5 ИМУ, основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются: повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов); сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов.

Пунктом 6.12 ИМУ предусмотрено, что величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В силу пункта 6.13 ИМУ оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

С 01.09.2014 ИМУ утратили силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 04.07.2014 № 302.

Согласно п. 10 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как следует из п. 11 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды, согласованный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, или в программу повышения экологической эффективности, одобренную межведомственной комиссией в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) определено, что затраты, указанные в пункте 10 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение № 1) и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение № 2, далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

В соответствии с Порядком заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, по строке 030 указывается вся сумма платы, исчисленная по всем производственным территориям, объектам размещения отходов и передвижным объектам негативного воздействия, расположенным на территории данного муниципального образования, без учета льгот и зачетов. Значение показателя по данной строке определяется как сумма платы по всем видам негативного воздействия. Плата по каждому виду негативного воздействия определяется как сумма платы по каждому загрязняющему веществу и/или отходу. Значение показателя по строке 030 в таблице определяется по формуле: 030 = 031 + 032 + 033 + 034 + 035 + 036 + 037 + 038 + 039 (п. 5); по строке 040 указывается сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы (п. 7); по строке 070 указывается сумма платы, подлежащая уплате в бюджет. Значение показателя по этой строке определяется в следующем порядке: (070 = 030040 - 050 - 060) (п. 10).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.2009 № 8-П, внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие. Конституционно-правовую основу таких платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку целью их установления как одного из способов экономико-правового регулирования охраны окружающей среды, направленного на обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, является не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они

дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717" администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, поскольку Управление, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управлению предоставлено право осуществлять корректировку платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей в порядке, определенном разделом 6 Указаний, с выполнением функций, ранее относившихся к компетенции территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

При наличии права общества на корректировку спорных сумм, отсутствие установленного органом природного надзора порядка по зачету денежных средств, потраченных на выполнение природоохранных

мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не может служить основанием для возложения на общество обязанности уплачивать данную сумму в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 309-КГ17-21899).

Факт несения обществом расходов на природоохранные мероприятия, проведенные 2012 году, судом установлен, его затраты на проведение природоохранных мероприятий подтверждаются материалами дела и составляют 49 081 183,55 руб.

Проведение обществом природоохранного мероприятия по организации участка сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 цеха по производству монохромата натрия позволило вовлечь высушенный шлам монохромата натрия в производство, тем самым получен положительный экологический эффект в виде уменьшения количества образуемых отходов на 1 тонну продукции. Данное уменьшение количества образуемых отходов на единицу продукции обществом определено по данным форм № 2-ТП (отходы) за 2012-2015 годы.

Довод Управления о пропуске обществом срока давности для заявления права на корректировку судом отклоняется, поскольку корректировка количества образования отходов и предоставление природопользователем уточненного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду является правом стороны, учитывая, что указанные изменения внесены в период рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах требование общества о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных обществом на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата натрия в 2012 году, в размере

49 081 183 руб. 55 коп., выраженный в письме от 19.04.2018 № МК-04-02- 15/2384, подлежит удовлетворению.

При этом удовлетворение встречных требований общества влечет за собой уменьшение размера платы за размещение отхода солей (шлама монохромата натрия) за спорный период.

Как установлено судом, размер исчисленной платы за размещение данного вида отходов составляет 53 616 022,82 руб. (103 184,430 тонн x 497 руб. x 1,7 x 2,05 x 0,3).

Соответственно, после проведения корректировки размера платы на сумму затрат, понесенных обществом на проведение в 2012 году природоохранных мероприятий, в сумме 49 081 183,35 руб., размер исчисленной платы за размещение отхода солей (шлама монохромата

натрия) на собственном специализированном объекте составляет 4 534 839,47 руб.

Помимо отхода солей (шлама монохромата натрия) на собственном специализированном объекте размещения отходов (шламонакопителе) общество в спорном периоде размещало еще три вида отходов: отходы чистящих и моющих средств; отходы от водоэксплуатации и минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта).

Общество не согласно с начислением платы за размещение отходов чистящих и моющих средств в размере 3 117 руб. 68 коп. и минеральных шламов (шлам от мойки автотранспорта) в размере 77 руб. 91 коп., в связи с отсутствием для данного вида отходов классов опасности, установленных в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим, по мнению АО «НЗХС», при отсутствии классов опасности невозможно определить соответствующую ставку платы, установленную Постановлением Правительства РФ № 344, следовательно, невозможно установить и размер платы за размещение данных отходов.

Суд считает данный довод общества обоснованным, в связи с нижеследующим.

Согласно пункту 4.1 ИМУ размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 344 установлено, что базовые нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов определяются в зависимости от класса опасности соответствующего отхода.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 2.7 Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.

В силу п. 7 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов

Российской Федерации от 02.12.2002 № 785, источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом Министерства природных ресурсов России собственнику отхода.

Судом установлено, что паспорта на отходы чистящих и моющих средств и минеральных шламов (шлам от мойки автотранспорта), размещаемые обществом на полигоне по размещению токсичных отходов (шламонакопителе), в 2012 году отсутствовали, а потому класс опасности таких отходов в данном периоде не определен, тогда как класс опасности отходов непосредственно влияет на размер денежных обязательств природопользователя.

На основании изложенного, поскольку конкретный состав и класс опасности вышеуказанных отходов в установленном законом порядке не определены, а выводы Управления в Расчете платы о размещении за этот период отхода чистящих и моющих средств 3 класса опасности и минеральных шламов (шлам от мойки автотранспорта) 4 класса опасности документально не подтверждены допустимыми доказательствами, Управлением не доказано, что данные отходы имели 3 и 4 класс опасности соответственно, расчет платы за их размещение, указанный в заявлении, не соответствует реальной обязанности природопользователя за спорный период.

Довод административного органа о возможности определении классов опасности отходов на основании сведений, представленных ответчиком, судом отклоняется, так как он противоречит положениям статьи 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, за размещение в спорном периоде отходов на собственном специализированном объекте размещения плата может быть исчислена лишь в отношении отхода солей (шлама монохромата натрия) в размере 4 534 839,47 руб. и отходов от водоэксплуатации в размере

89,37 руб.

При этом довод общества о необходимости применения в рассматриваемой ситуации положений пункта 4.5 Приложения № 1 к ИМУ, в соответствии с которым при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском судом отклоняется.

Указанный довод общества был предметом рассмотрения в рамках дела № А47-633/2014.

Арбитражный суд Уральского округа в постановлении № Ф09- 11879/16 от 19.01.2017 по делу № А47-633/2014 отметил, что доводы общества о необходимости применения п. 4.5 Приложения № 1 к

Инструктивно-методическим указаниям суд апелляционной инстанций отклонил правомерно.

В частности, судом апелляционной инстанции обоснованно указано на необходимость применения положений принятого позже Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, устанавливающих понижающий коэффициент для норматива платы за размещение отходов производства и потребления на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, в размере 0,3. Именно этим коэффициентом руководствовался природоохранный орган при расчете подлежащей взиманию с заявителя платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения в шламонакопителе отходов.

Более того, в силу прямого указания в ст. 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, поэтому п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям в силу приоритета Закона не может применяться.

Указанные выше обстоятельства в силу требований ч. 2 ст. 69 АПК РФ доказыванию вновь не подлежат.

Относительно отходов, передаваемых на размещение сторонним специализированным организациям, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с условиями договора оказания услуг от 25.05.2011 № 505, ООО «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» обязалось оказать ОАО «НЗХС» возмездные услуги по приему и размещению указанных выше твердых бытовых отходов на городской свалке ТБО.

По смыслу заключенный договор не является договором о конечном размещении отходов, согласно которому сторона принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению и не предусматривает переход обязанности к

ООО «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из толкования статьи 1, статьи 16 Закона № 89-ФЗ размещение отходов в виде их хранения представляет собой длящийся процесс, начинающийся с момента помещения отходов в объекты хранения и заканчивающийся моментом их захоронения (обезвреживания, использования), в течение которого происходит негативное воздействие на окружающую среду и такое воздействие является платным. Платным является само негативное воздействие на окружающую среду, а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием. То есть обязательство по плате за размещение отходов возникает у собственника отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов.

Согласно п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы

загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остающийся в распоряжении природопользователя.

Пунктом 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, образующим отходы.

Согласно ст. 4 Закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут – с тем чтобы не действовать себе в

убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у заявителя только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанным выше постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», на основании которых в системе действующего правового регулирования определяются элементы обложения публично-правовым платежом в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к деятельности по размещению отходов производства и потребления, осуществляемой специализированными организациями, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 34 (часть 1) и 35 (часть 1), в той мере, в какой - по смыслу, придаваемому этим нормативным положениям в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - они допускают взимание данного публично-правового платежа со специализированных организаций за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, на основании гражданско-правовых договоров, заключая которые стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы.

На основании выше изложенного, суд считает, что Управление правомерно начислило обществу плату в размере 514 218, 30 руб. за размещение следующих отходов: абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%) - 432,84 руб.; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным

(мусор и смет с территории) — 79 624,69 руб.; мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный) — 119 134,06 руб.; мусор строительный от разборки зданий — 291 905,27 руб.; прочие твердые минеральные отходы (отработанная формовочная смесь) — 3 249,24 руб.; бой шамотного кирпича — 19 827,58 руб.; стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно- лучевых трубок и люминесцентных ламп) — 21,29 руб.; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов — 6,30 руб.; электрическое оборудование, приборы, устройства и их части — 17,03 руб.

В связи со всем вышеизложенным, требования административного органа подлежат удовлетворению частично в размере 5 049 146 руб. 94 коп., включая: плату за размещение отхода солей (шлама монохромата натрия) в размере 4 534 839,47 руб., плату за размещение отходов от водоэксплуатации в размере 89,37 руб., плату за размещение отходов, передаваемых сторонним специализированным организациям, в размере 514 218, 30 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с участников спора на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212, 216, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 049 146 руб. 94 коп.

В удовлетворении оставшейся части заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области требований отказать.

Взыскать с акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в размере 11 562 руб. 00 коп.

Заявленные акционерным обществом "Новотроицкий завод хромовых соединений" требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год путем ее уменьшения на сумму расходов, понесенных обществом на проведение природоохранного мероприятия по организации отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 1 Цеха по производству монохромата

натрия в 2012 году, в размере 49 081 183 руб. 55 коп., выраженный в письме от 19.04.2018 № МК-04-02-15/2384.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области пользу акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме

3 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 11:34:12

Кому выдана Александров Александр Александрович