Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А06-11581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11581/2023
г. Астрахань
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Искандер"

к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора территориального отдела по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления №003573 от 01.11.2023г. о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.07.2023 года; ФИО3, директор, паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, извещено.


Общество с ограниченной ответственностью "Искандер" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора территориального отдела по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №003573 от 01.11.2023г. о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления, 05.10.2023 в 14 ч. 30 мин. по адресу: <...>, при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН Ространснадзора, выявлено совершение ООО «Искандер» административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно:

10.09.2023 с 11 ч. 50 мин. до 12 ч. 00 мин. по адресу: <...>, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту: № 554 «Астрахнь-Сасыколи», на транспортном средстве марки «ГАЗ А65R35», государственный регистрационный знак Р463НО_30, под управлением водителя ФИО4, на основании путевого листа от 10.09.2023, выданного ООО «Искандер», с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: характеристики транспортного средства, а именно: срок эксплуатации транспортного средства - 0 до 3 лет, заявленные в карте маршрута, фактический год выпуска ТС – 2019 г.

В действиях ООО «Искандер» административный орган усмотрел состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в результате чего административным органом 05.10.2023 был составлен протокол № 003573 об административном правонарушении в отношении Общества.

По основаниям, изложенным в протоколе, 01.11.2023 административным органом в отношении ООО «Искандер» было вынесено постановление № 003573 о привлечении ООО «Искандер» к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Искандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статья 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №003573 от 05.10.2023 был составлен в отсутствии представителя ООО «Искандер».

В материалы дела представлено уведомление от 28.09.2023г. о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении на 05.10.2023г.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 28.09.2023 было направлено заявителю заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором № 41404076883326.

Согласно представленной в материалы дела распечатки с сайта почта России – отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 41404076883326 по почтовой квитанции от 28.09.2023, 02.10.2023 состоялась неудачная попытка вручения, а 30.10.2023 произведен возврат корреспонденции отправителю, т.е. уже после фактической даты составления протокола. Иная информация отсутствует.

Следовательно, на дату составления протокола – 05.10.2023 административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении ООО «Искандер».

Иных доказательств извещения ООО «Искандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.10.2023 Южным МУГАДН в адрес суда не представлено.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленной на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, не извещенного надлежащим образом, лишило последнего возможности реализовать гарантированное ему законом право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Названное нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему статьей 28.2 гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, суд считает требования ООО «Искандер» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области Ространснадзора) №001589 от 02.06.2023 обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области Ространснадзора) №003573 от 01.11.2023г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Искандер» к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова