Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А21-2062/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2062/2019

«01»

августа

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«25»

июля

2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«01»

августа

2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236011, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (адрес: 236022 <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 37/2019 от 23 января 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2- на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (далее - ООО «УК «Мастер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №37/2019 от 23 января 2019 года.

Определением суда от 21.02.2019 года дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно статье 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 18.04.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства на основании части 2 пункта 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признала, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период времени с 24.12.2018 года по 28.12.2018 года на территории места накопления отходов (контейнерной площадки) вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, юридическое лицо ООО «УК «Мастер»», являясь ответственным за осуществление работ по содержанию в чистоте и уборке указанной территории контейнерной площадки, в нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа «Город Калининград», своевременно не обеспечило ее надлежащее санитарное состояние и чистоту (территория указанной контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами), чем не выполнило требования пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.2.7, 3.6.2.9, 3.6.6, 4.2, 4.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 20.05.2015 года № 161 (далее - Правила), т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 ККоАП, в связи с чем, 18.01.2019 ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области был составлен протокол № 37/2019 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «УК Мастер».

Согласно указанной правовой норме нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарноэпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрев протокол от 18 января 2019 года № 37/2019 об административном правонарушении и иные материалы проверки, Министерство вынесло в отношении ООО «УК «Мастер» оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 23 января 2019 года № 37/2019 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде 32 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Мастер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требования общество указало на то, что спорная контейнерная площадка не входит в придомовую территорию домов, расположенных рядом с данной площадкой и находящихся в управлении ООО «УК «Мастер», расположена на территории земельного участка, находящегося на муниципальной территории, в ведении и распоряжении ГО «Город Калининград». Следовательно общество не является и не может являться лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, и соответственно не несет обязательств за ненадлежащее ее содержание. По мнению заявителя, административным органом не доказано, что общество является субъектом выявленного правонарушения, вина заявителя также не доказана, что, по его мнению, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В своем заявлении ООО «УК «Мастер» также указывает на отдельные процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, лицом, организацией, ответственной за осуществление работ по уборке территории обозначенной контейнерной площадки, является юридическое лицо - ООО «УК Мастер», что подтверждается данными из письма комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» от 24.10.2018 № И-КГХ-19696, приложением к которому является реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград».

Из указанного реестра следует, что пользователем контейнерной площадки, расположенной на муниципальном земельном участке, по адресу: <...>, является ООО «УК Мастер» (ИНН:<***>). Кроме того, в материалы административного дела № 37/2019 представлена копия договора от 01.10.2018 года № 486/18-СТ, предоставленная законным представителем ООО «УК Мастер» ФИО4

Вышеуказанный договор заключен между ООО «УК Мастер» и ООО «Стрела» на оказание услуг по вывозу и приему на полигон отходов.

В приложении № 1 к договору содержится список контейнерных площадок, вывоз отходов с которых ООО «УК Мастер» как пользователь контейнерных площадок поручает ООО «Стрела». Среди этих данных указана и контейнерная площадка с адресом ул. Интернациональная, 19 в г. Калининграде. Таким образом, установлено, что ООО «УК Мастер» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела об административном правонарушении № 37/2019 имеются фототаблицы от 24.12.2018, 26.12.2018 и 28.11.2018, которыми зафиксированы твердые коммунальные отходы, одни и те же крупногабаритные отходы и тара, находящиеся в период времени с 24.12.2018 по 28.12.2018 на территории места накопления отходов (контейнерной площадки) в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

При этом из фотоматериалов прослеживается привязка к конкретной местности - видны многоквартирные жилые дома, подстанция и прочие уникальные объекты, позволяющие установить, что произведена фотофиксация именно конкретной (вышеуказанной) контейнерной площадки. Также данные из фотоматериалов соотносятся со схемой земельного участка с ресурса «Геоинформационный сервис администрации г. Калининграда» и кадастровой схемой близлежащих с <...>.

Сбор ТКО на территории Калининградской области осуществляется региональным оператором в соответствии с региональной программой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калининградской области, утверждаемой Правительством Калининградской области (далее - региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.09.2016 года № 425 (далее - территориальная схема), на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с 01 января 2019 года.

За содержание контейнерной площадки, в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», несет ответственность собственник земельного участка, на котором она расположена.

Вместе с тем, Правилами предписано:

1.2.Правила устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (далее - города) и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

2.3. Прилегающая территория - территория шириной 15 метров, непосредственно примыкающая к границам основной территории, объекта торговли, конечных стоянок общественного транспорта и иных объектов, находящихся в собственности, владении, пользовании, в том числе на правах аренды, или шириной 5 метров по периметру от основной территории для объектов мелкорозничной торговой сети, объектов малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций, выгребных ям.

Границей прилегающей территории, находящейся вблизи дорог, на расстоянии менее 15 метров или 5 метров (для объектов мелкорозничной торговой сети, объектов малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций) от основной территории, является кромка покрытия проезжей части улицы или бортовой камень.

2.7.11. Малые архитектурные формы: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения (беседки, ротонды, перголы, арки, садово-парковая скульптура, вазоны, цветочницы, трельяжи, шпалеры), водные устройства (фонтаны, бюветы, декоративные водоемы), городская мебель (скамьи для отдыха, размещенные на территории общественных пространств, рекреаций и дворов; скамьи, столы для настольных игр на площадках, в летних кафе; садовая и уличная мебель), коммунально-бытовое и техническое оборудование (контейнеры для сбора бытового мусора, урны, часы, почтовые ящики, элементы инженерного оборудования (подъемные площадки для инвалидных колясок), смотровые люки, решетки дождеприемных колодцев, шкафы телефонной связи);

2.9. Уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды:

2.18. Контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения ТКО с установкой необходимого количества контейнеров.

2.23. Пользователи контейнерных площадок или мест сбора ТКО -управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, собственники, наниматели, арендаторы помещений в многоквартирных домах, собственники и арендаторы индивидуальных жилых домов, перевозчик ТКО.

3.1. Уборка и содержание территории городского округа "Город Калининград" включают:

- уборку и содержание городских территорий в границах кварталов жилой застройки.

3.6. Порядок уборки и содержания городских территорий.

3.6.1.Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

2.9.2.Дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов), уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

3.6.2. Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать следующий порядок:

3.6.6.Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе:

3.6.6.1. На основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда;

3.6.7.Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать:

3.6.7.5. Надлежащее содержание, текущий и капитальный ремонт малых архитектурных форм, детских и спортивных площадок, площадок отдыха и площадок для выгула собак.

4.2. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны:

4.2.1. Обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе путем заключения договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО:

с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, являющимися пользователями контейнерной площадки;

- с перевозчиком ТКО.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Принимая во внимание фотоматериалы, в которых запечатлен один и тот же мусор, усматривается факт того, что юридическое лицо, ООО «УК «Мастер», ненадлежащим образом осуществляло уборку территории контейнерной площадки в районе ул. Интернациональная, 19-25 в г. Калининграде, тем самым нарушило требования п.п. 3.6, 3.6.1, 3.6.2.7, 3.6.2.9, 3.6.6, 4.2, 4.2.1 Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

При этом, ссылка ООО «УК «Мастер» на якобы нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ является ошибочной, поскольку ведущим консультантом отдела административно-технического надзора нарушение выявлено не в ходе проверки, а в ходе непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований, установленных п.п. 3.6, 3.6.1, 3.6.2.7, 3.6.2.9, 3.6.6, 4.2, 4.2.1 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года.

Вынесенное Министерством постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленного обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)