Решение от 17 января 2020 г. по делу № А40-281592/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 281592/19-154-2283
17 января 2020 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (129337, <...>)

к ответчику - ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» (129347, <...>, Э 1 ПОМ I КОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении СВ № 0346008 от 08.10.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» (далее – Заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» положений Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» является юридическим лицом и зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН: <***>.

26.08.2019 года в магазине «Продукты» ООО «Абсолют Трейдинг» ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>, заявителем выявлен факт оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии), предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно ООО «Абсолют Трейдинг» ИНН <***>, допустило оборот, хранение, алкогольной продукции не имея специального разрешения (лицензии), чем нарушило Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Так, в ходе закупки покупателю ФИО2 в указанном месте продавцом ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» продан коньяк объемом 0,35 л, стоимостью 450 руб. 00 коп.

Также в ходе проверки административным органом проведен осмотр помещений магазина, в ходе которого установлено, что в нем имеется алкогольная продукция в широком ассортименте.

Товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции и специального разрешения (лицензии) осмотром не обнаружено и не представлено.

Указанные выше обстоятельства отражены в акте закупки от 26.08.2019, протоколе осмотра от 26.08.209, копии которых имеются в материалах дела.

По итогам проверки административным органом возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, как указывает административный орган, им было установлено, что ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» нарушило требования Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

По факту выявленного правонарушения 08.10.2019 инспектором 3 отделения ОООП УВД по СВАО ГУ МВД России по Москве ФИО3 в отношении ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» в соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление) должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя Ответчика.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола.

В частности, в материалах дела отсутствует адресованное Обществу уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и доказательства его заблаговременного вручения Обществу, в связи с чем материалами дела не подтверждено, что Общество было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Представленный в материалы рапорт о неоднократных вызовах представителя общества для составления протокола, таковым доказательством не является, так как не указывает каким образом осуществлялся вызов, на какой адрес и т.д.,, и соответственно не имеет приложений, а соответственно не может подтверждать надлежащее извещение общества о дате и времени составления протокола.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 08.10.2019 составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте проведения процессуальных действий, а соответственно с нарушением норм КоАП РФ.

Поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо, при составлении протокола об административном правонарушении, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, должен присутствовать законный представитель юридического лица.

Заявитель в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказал, что данные требования к составлению протокола об административном правонарушении им соблюдены.

Допущенные заявителем процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ, лишили Общество гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ и не позволили заявителю всесторонне, полно и объективно провести расследование.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд установил, что ООО «АБСОЛЮТ ТРЕЙДИНГ» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что грубо нарушило его права в части возможности защиты своих прав и законных интересов, в том числе - права на дачу объяснений, представление доказательств, ознакомление с материалами административного дела.

Таким образом, заявленные УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 2.1., 1.4., ч. 2 ст. 14.17.1, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве - оставить полностью без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в 10 дневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров