Постановление от 27 мая 2021 г. по делу № А71-5070/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-861/21

Екатеринбург

27 мая 2021 г.


Дело № А71-5070/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т. Л.,

судей Сирота Е. Г., Гайдука А. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – учреждение «РЦЗ УР») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.09.2020 по делу № А71-5070/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики.

В судебном заседании Арбитражного суда Удмуртской Республики принял участие представитель учреждения «РЦЗ УР» – Соболева С.В. (доверенность от 25.02.2021).

Полномочия лица, присутствовавшего в судебном заседании, проверены Арбитражным судом Удмуртской Республики.

Общество с ограниченной ответственностью «Ижстройгаз» (далее – общество «Ижстройгаз») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Игринский район» (далее – администрация) и учреждению «РЦЗ УР» о признании несоответствующими закону действий комиссии по осуществлению закупок, выразившихся в признании заявки общества «Ижстройгаз» не соответствующей требованиям документации, а также о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.01.2020 № 0813500000119018631 в части признании заявки общества «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж», общество с ограниченной ответственностью «Стройгаз», общество с ограниченной ответственностью «Прометей», общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Удмуртгазпроект», общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская строительная организация», общество с ограниченной ответственностью «Стройгазпроект», общество с ограниченной ответственностью «Азамат», Ефимов Роман Валерьевич, Бушмелев Константин Юрьевич, Тебеньков Александр Сергеевич.

Решением суда от 15.09.2020 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение «РЦЗ УР» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Как указывает заявитель в жалобе, аукционная комиссия при принятии решения выявила несоответствие представленной обществом «Ижстройгаз» заявки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как приложенные последним к государственному контракту от 13.07.2017 № 1 (ранее исполненному) акты выполненных работ не подтверждают стоимость исполненного контракта в полном объеме. По мнению кассатора, все необходимые действия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, при проведении закупки ответчиком исполнены, требования законодательства в сфере закупок при рассмотрении заявки соблюдены, требования о признании не соответствующими закону действий аукционной комиссии предъявлены необоснованно. При этом заявитель жалобы считает неправомерной ссылку судов на действующую редакцию Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановление Правительства № 99), утверждая, что документация об аукционе разрабатывалась в соответствии с требованиями постановления Правительства № 99 в редакции от 15.10.2019. Кроме того, заявитель полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как, по мнению кассатора, ответственность за ненадлежащее рассмотрение заявок участников закупок несут члены комиссии, а не уполномоченное учреждение, в связи с чем взыскание с учреждения «РЦЗ УР» расходов по оплате государственной пошлины необоснованно.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Ижстройгаз» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 24.12.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru учреждением «РЦЗ УР» размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0813500000119018631. Объект закупки: выполнение работ по строительству объекта «Газораспределительные сети с. Кушья Игринского района Удмуртской Республики». Заказчиком является администрация. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 629 580 руб.

Пунктом 10 документации об электронном аукционе установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному объекту, сносу линейного объекта. Стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Обществом «Ижстройгаз» подана заявка на участие в электронном аукционе, в соответствии с пунктом 10 документации представлен государственный контракт от 13.07.2017 № 1, акты выполненных работ по форме КС-2, справка стоимости выполненных работ и затрат, разрешение на ввод в эксплуатацию, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

По итогам рассмотрения 16.01.2020 вторых частей заявок заявка общества «Ижстройгаз» признана не соответствующей требованиям, установленным частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, подпункту 10.1 пункта 10 Информационных карт документации об электронном аукционе, поскольку участник аукциона представил копию государственного контракта от 13.07.2017 № 1 на работы стоимостью 32 507 629 руб., а копии актов выполненных работ - на 23 184 791 руб. 43 коп.

Считая действия аукционной комиссии неправомерными, общество «Ижстройгаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что представленные с заявкой документы подтверждали наличие у истца опыта работы, связанного с предметом контракта, что не позволяло аукционной комиссии отклонить заявку общества.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, спорным обстоятельством в рассматриваемом деле является соответствие второй части аукционной заявки заявителя дополнительным требованиям о наличии опыта работы.

Требования к содержанию второй части заявки установлены частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 31 названного Закона установлены единые требования к участникам закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства № 99.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к названному постановлению.

Пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Согласно подпункту 10.1 пункта 10 Информационных карт документации об электронном аукционе установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства № 99.

Так, документами, подтверждающими соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

Судами установлено, что в составе второй части аукционной заявки заявитель - общество «Ижстройгаз» в качестве подтверждения наличия опыта, связанного с предметом контракта, представил государственный контракт от 13.07.2017 № 1, заключенный с казенным учреждением Удмуртской Республики «Дирекция «Стройгазинвест», на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети д. ПуроМожга, д. Чутожмон Малопургинского района Удмуртской Республики», на сумму 32 507 629 руб.; копии актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, которые содержат сведения о наименовании и стоимости выполненных работ по объектам, указанным в муниципальном контракте на сумму 23 184 791 руб. 43 коп.; справку о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 27 548 838 руб. 14 коп.; копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу о том, что представленные обществом «Ижстройгаз» документы подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта работы.

При этом судами верно отмечено, что представление участником аукциона документов о выполненных работах на сумму меньшую, чем указано в контракте от 13.07.2017 № 1, не свидетельствует о неисполнении данного контракта, поскольку начальная (максимальная) цена спорной закупки установлена в сумме 17 629 580 руб., в то время как участнику аукциона необходимо было представить подтверждение опыта в виде ранее исполненного контракта на сумму не менее 8 814 790 руб.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки не соответствующими требованиям законодательства в сфере закупок. Исковые требования общества «Ижстройгаз» удовлетворены судами правомерно.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка представленных сторонами доказательств отнесены процессуальным законодательством к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.09.2020 по делу № А71-5070/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ГКУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.Л. Вербенко


Судьи Е.Г. Сирота


А.А. Гайдук