Постановление от 20 мая 2020 г. по делу № А56-48947/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 мая 2020 года

Дело №

А56-48947/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от акционерного общества «Компания Усть-Луга» Платоновой В.В. (доверенность от 21.10.2019 № 57), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» Завьяловой А.Н. (доверенность от 06.04.2020 № 122),

рассмотрев 14.05.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А56-48947/2018,



у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Компания Усть-Луга» (новое наименование - акционерное общество «Компания Усть-Луга»), адрес: 188480, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, г. Кингисепп, пр. Карла Маркса, д. 25/2, ком. 201, ОГРН 1024701425242, ИНН 4707005410 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821 (далее – Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее – Агентство), о солидарном взыскании 65 172 629 руб. 99 коп. убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 55 638 кв.м с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта, адрес: 125993, Москва, ул. Петровка, д. 3/6, ОГРН 1047796291950, ИНН 7707516988 (далее – Росморречфлот).

По ходатайству Общества к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 (далее – Министерство).

Впоследствии Общество уточнило исковые требования, отказалось от исковых требований к Министерству, просило взыскать с Учреждения и Агентства в субсидиарном порядке 25 508 000 руб. убытков, причиненных изъятием для государственных нужд части земельного участка площадью 55 638 кв.м с кадастровым номером 47:20:0223002:8, 80 000 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.

Решением от 30.05.2019 судом принят отказ Общества от иска к Министерству, производство по делу в этой части прекращено; взыскано с Учреждения (основного должника) в пользу Общества 25 508 000 руб. убытков, а при недостаточности денежных средств у Учреждения - с Российской Федерации в лице Агентства в порядке субсидиарной ответственности в счет погашения неисполненных Учреждением перед Обществом обязательств.

Постановлением апелляционного суда от 26.11.2019 названное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды ошибочно полагают, что возникшие у Общества убытки связаны с нарушением ответчиком процедуры изъятия земельного участка, которая обязательно должна быть соблюдена, поскольку имеется соответствующее распоряжение Агентства от 09.12.2015. Вместе с тем заявитель указывает, что названное распоряжение утратило силу на момент вынесения решения на основании императивного положения пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Кроме того, кассатор полагает, что земельный участок в принципе не подлежал изъятию, поскольку суды не учли преюдициальное значение обстоятельств по делам № А56-87651/2018, А56-87656/2018, согласно которым договоры аренды земельных участков прекращены на основании отказа Росморречфлота от договоров. Помимо изложенного, Агентство указывает, что Обществом не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания убытков. Также заявитель считает, что Учреждение и Агентство являются ненадлежащими ответчиками.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом Учреждение привело аналогичные доводы, что и Агентство в своей кассационной жалобе.

В отзыве на кассационные жалобы Общество и Росморречфлот просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы кассационных жалоб, а представитель Общества против их удовлетворения возражала.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее – Управление; арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор от 04.03.2008 № 187-Н аренды земельных участков из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 330 575 га, в том числе участка № 1 площадью 111 469,3 га с кадастровым номером 47:20:0223002:123, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, Морской торговый порт Усть-Луга, и участка № 2 площадью 219 105,7 га с кадастровым номером 47:20:0223002:8 по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала (Морской торговый порт Усть-Луга), для строительства объектов Морского торгового порта Усть-Луга сроком действия до 01.02.2057 (в редакции дополнительных соглашений от 01.10.2009 № 1 и от 29.03.2011 № 3).

Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Пунктом 6.4 договора предусмотрено право арендодателя в бесспорном и одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении участков под капитальное строительство для государственных нужд.

Дополнительным соглашением от 12.11.2014 к договору арендодатель заменен на Росморречфлот.

Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 08.12.2014.

Письмом от 29.07.2016 Учреждение, осуществляющее функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, а также выполняющее функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, в том числе по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» – от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин) подъезд к Морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 – км 52 (подъезд к деревне Ручьи) в Ленинградской области» (далее – объект «Реконструкция автомобильной дороги М-11»), уведомило Общество со ссылкой на статью 56.6 ЗК РФ о принятии Агентством распоряжения от 11.07.2016 № 1207-р об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта, направив копию указанного распоряжения, согласно которому изъяты для нужд Российской Федерации части общей площадью 55 638 кв.м земельного участка площадью 2 191 057 кв.м с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

По заявлению Учреждения на основании представленного межевого плана 24.10.2017 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308, 47:20:0223002:2309, 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312, 47:20:0223002:2313, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Распоряжением Агентства от 21.12.2017 № 4114-р вид разрешенного использования указанных вновь образованных шести земельных участков определен «автомобильный транспорт»; названные участки предоставлены Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 18.01.2018 № КС-28/427 Росморречфлот по поручению Агентства сообщил Обществу об изъятии в соответствии с документацией по планировке территории частей земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 в целях реализации проекта по реконструкции объекта автомобильного транспорта федерального значения, о принятии Агентством распоряжения от 21.12.2017 № 4114-р об определении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению; предупредил со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, что в случае государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки и/или изменения вида разрешенного использования Росморречфлот будет обязан принять решение об отказе в предоставлении в аренду вновь образованных земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Актом от 27.10.2017 натурного обследования части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 зафиксировано, что строительство объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-11» в границах земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8, арендатором которого является Общество, фактически завершено, сооружение эксплуатируется.

Общество обратилось в адрес Учреждения с претензией от 15.01.2018 № 010 о возмещении убытков, причиненных изъятием части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени им не получено равноценного возмещения за фактически произведенное изъятие земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, пришел к выводу о доказанности истцом совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания убытков.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

С 01 апреля 2015 года порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Суды, оценив собранные по делу доказательства, установили, что фактически произведено изъятие части земельного участка, ранее предоставленного в пользование Обществу за плату для строительства портовых объектов (Морского торгового порта Усть-Луга), без предоставления последнему возмещения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее – Обзор), отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 5 указанного Обзора, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что положениями статей 279 ГК РФ, статей 49, 55, 57 ЗК РФ урегулирован выкуп земельного участка у его законного владельца, в данном случае арендатора, который имеет право на возмещение убытков, размер которых в случае спора определяется судом.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров.

С целью определения размера причитающегося Обществу возмещения суд первой инстанции по ходатайству истца назначил оценочную экспертизу, проведение которой поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью «Петербургская оценочная компания».

Рыночная стоимость права аренды изымаемой части земельного участка и иных убытков, причиненных изъятием для государственных нужд части участка, согласно заключению эксперта от 29.10.2018 № Э-181018, выполненного в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ, с учетом данных экспертом в судебном заседании пояснений по данному им заключению, составила 25 508 000 руб. по состоянию на 29.10.2018.

Ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Таким образом, стоимость возмещения за изымаемой для государственных нужд части земельного участка, определенная экспертном при проведении судебной экспертизы, признана судами достоверной, разумной и обоснованной.

Суды обоснованно исходили из того, что доказательств, опровергающих стоимость возмещения за фактически изъятую для государственных нужд часть спорного земельного участка, не представлено.

Установив, что часть земельного участка, предоставленного в аренду Обществу, передана Учреждению для строительства объекта транспорта федерального значения, однако предварительного и равноценного возмещения в связи с фактическим изъятием части участка Обществу не предоставлено, суды правильно применив статьи 15, 123.22 (пункт 4), 279, 281 ГК РФ, статьи 49, 56.2, 56.3, 56.6, 56.8, 56.11 ЗК РФ, разъяснения, приведенные в 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», приняв во внимание заключение эксперта, пришли к выводу об удовлетворении требований о взыскании убытков.

Кроме того, удовлетворяя требования истца в заявленном размере, суды указали на доказанность всей совокупности условий для взыскания убытков.

Из материалов дела следует, что допустимых и достоверных доказательств, позволяющих суду однозначно установить обратное, подателями жалоб не представлено.

Судами обоснованно отклонена ссылка подателей жалоб на то, что договор аренды был расторгнут, поскольку письмо Росморречфлота от 18.01.2018 № КС-28/427 отказа от договора аренды не содержит.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационных жалоб отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм гражданского законодательства, не содержат фактов, которые не были учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Кроме того аналогичные по своему содержанию доводы приводились ответчиками ранее в отзывах на исковое заявление и апелляционных жалобах, в результате чего получили должную правовую оценку и были мотивированно отклонены.

Нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При таком положении кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А56-48947/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства – без удовлетворения.


Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи


Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева