Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А56-95743/2018

4333/2018-561759(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95743/2018
01 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛСР-СТРОЙ"

заинтересованное лицо СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО

НАДЗОРА И ЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии от заявителя - ФИО1, доверенность от 20.09.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 26.12.2017

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛСР-СТРОЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Служба, заинтересованное лицо) от 18.07.2018 № 1/180Пс4-18, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а представитель заинтересованного лица против требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ ООО «Транспортная концессионная компания» получено разрешение на строительство от 13.02.2018 № 78-007-0395-2018 «Создание, реконструкция трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга". Этап создания объекта 3. Этап строительства 3.1. "Строительство трамвайного участка № 3 по пр. Наставников (в границах от пр. Косыгина до Ириновского пр.)».

В соответствии с договором № 19/2016 от 06.05.2016 генеральным подрядчиком по строительству объекта является Общество.

03.05.2018 в Службу от Общества поступило извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

При проведении проверки с 10 мая 2018 г. по 31 мая 2018 г. на основании Распоряжения о проверке № 04-07-799/18-0-1 от 04 мая 2018 года выявлено, что генеральный подрядчик ООО "ЛСР-Строй" силами подрядных организаций выполняет строительно-монтажные работы. На момент проверки производится захватчиками выборка грунта до проектных отметок, укладка линии дренажа и переустройство существующих инженерных сетей, а также устройство подстилающих слоев под щебеночное основания для укладки рельс.

В ходе проверки выявлены допущенные Обществом нарушения строительства "Создания, реконструкция трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт- Петербурга". Этап создания объекта 3. Этап строительства 3.1. "Строительство трамвайного участка № 3 по пр. Наставников (в границах от пр. Косыгина до Ириновского пр.)", по адресу: <...> участок 75, (трамвайные линии в Красногвардейском районе); Санкт-Петербург, проспект Наставников, участок 76, (трамвайные линии в Красногвардейском районе); Санкт- Петербург, проспект Наставников, участок 77, (трамвайные линии в Красногвардейском районе); Санкт-Петербург, проспект Наставников, участок 90, (трамвайные линии в Красногвардейском районе); Санкт-Петербург, проспект Наставников, участок 91, (трамвайные линии в Красногвардейском районе); Санкт- Петербург, проспект Наставников, участок 92, (трамвайные линии в Красногвардейском районе), источник финансирования: Собственные средства заказчика (застройщика), выразившиеся в следующем:

1) Утвержденный и согласованный План полосы отвода в составе ПОС (шифр 27-СМ 6 ) в стадии "Р " рабочий проект на строительной площадке отсутствует - нарушены требования ПОС (шифр 27-СМ 6-3.1 -ПОС 1-2 ; лист1, листов 6, ст. "П").

2) Информационный щит не установлен на ограждении у въезда, не полностью представлена информация (отсутствует номер разрешения на строительства, наименование и строительный адрес линейного объекта. - нарушены требования п.6.2.8.1 СП 48.13330.2011 "Организация строительства".

3) Въезд-выезда не оборудованы воротами, отсутствуют контрольно- пропускные пункты. Пешеходные зоны организованы с отступлением от нормативных требований. Выявлены не санкционированные выезда со строительной площадки. - нарушены требования ПОС (шифр 27-СМ 6-3.1 - ПОС1-2 ; лист1, листов 6, ст. "П").

4) На выездах не организовано функционирование постов помывки колес, выезжающих со строительной площадки грузовых автомобилей. - нарушены требования ПОС (шифр 27-СМ6-3.1 - ПОС 1-2 ; лист1, листов 6, ст. "П").

5) Пешеходные зоны, которые находятся в границах земельных участков отведенных под строительство с поврежденным асфальтовым покрытием, не обеспечивают выполнение требований по доступности мало-мобильных групп населения. Участки с отсутствующим асфальтовым покрытием не огорожены и находятся на пути следования пешеходов. - нарушены требования ПОС (шифр 27-СМ6- 3.1 - ПОС 1-2 ; лист 2,3, листов 6, ст. "П").

6) На территория проведения работ излишки грунта в отвалах и строительных материалов (щебень, трубы) складируются на территории строительства. - нарушены требования ПОС (шифр 27-CU 6-3.1 -ПОС1 -2 ; лист б 1 лист 67).

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2018 № 1/180А10-18 и предписание от 31.05.2018 № 1/180Пр12-18. Акт и предписание подписаны представителем по доверенности от 28.05.2018 № 88/2018.

Постановлением от 18.07.2018 № 1/180Пс4-18 заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением заинтересованного лица, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Общество полагает, что оно было дважды привлечено к ответственности за одни и те же нарушения настоящим постановлением и постановлением от 18.07.2018 № 1/180Пс3-18.

Суд полагает указанный довод несостоятельным, поскольку, как следует из материалов настоящего дела, Служба выявила допущенные Обществом нарушения в

отношении строительства объекта по этапу 3 (трамвайные пути), на которое выдано разрешение на строительство, в то время как по постановлению от 18.07.2018 № 1/180Пс3-18 Общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные в отношении иного строительного объекта – по этапу 1, 2 (автомобильная дорога), строительство которого осуществляется по иному разрешению на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, заинтересованное лицо сделало обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, Служба назначило наказание в размере 250 000 руб.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие в постановлении указания на отягчающие ответственность обстоятельства, пояснения Общества об устранении выявленных нарушений, с учетом данных положений и разъяснений Конституционного Суда суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного

правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 руб. (с учетом минимального размера штрафной санкции пункта 1 статьи 9.4 КоАП РФ).

Таким образом, постановление подлежит изменению в части назначения наказания путем снижения административного штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 18.07.2018 № 1/180Пс4-18 изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.