Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А56-53814/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53814/2019
06 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Местная Администрация муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо Контрольно-счетная палата муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо ФИО2

об оспаривании акта и представления

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 18.03.2019,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Местная Администрация муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта Контрольно-счетной платы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.04.2019 №21/19 и представления от 12.04.2019 №22/19.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представитель Контрольно-счетной палаты возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в апреле 2019 года Контрольно-счетной палатой на основании распоряжения от 04.12.2018, 26.03.2019 проведена проверки в отношении Администрации; цель контрольного мероприятия - определить соответствие бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства и проверить ее достоверность. Проанализировать исполнение бюджета поселения по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета, провести оценку соблюдения бюджетного и иного законодательства при исполнении бюджета, достоверности отчетных данных, состояния бюджетного учета и отчетности; предмет контроля - регистры бухгалтерского учета, годовая бюджетная отчетность, представленная в составе форм, предусмотренных Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция № 191 н), в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2018 № 244н, нормативные правовые акты муниципального образования Лебяженское городское поселение, распорядительные и бухгалтерские документы; проверяемый период деятельности - 2018 год.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.04.2019 №21/19ксп.

Также Администрации выдано представление от 12.04.2019 №22/19ксп .

Акт и представление оспорены Администрацией в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 1 статьи 217 БК РФ установление порядкасоставления и ведения сводной бюджетной росписи относится к полномочиямсоответствующих финансовых органов, то есть Минфина России, финансовых органовсубъектов РФ, финансовых органов муниципальных образований. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются руководителем соответствующего финансового органа.

Местной администрацией не разработан и не утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, что нарушает требование пункта 1 статьи 217 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2.1. части 2 статьи 217 БК РФ, утвержденныепоказатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению)о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Администрация вносила изменения в сводную бюджетную роспись по расходам муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов без внесения изменений в решение о бюджете. При этом решением о бюджете также не установлены основания, по которым показатели сводной бюджетной росписи бюджета могут быть изменены.

Согласно сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по расходам на 2018 год утверждены в сумме 64 170,8 тыс. руб., что на 10 457,8 тыс. руб. или 14,0% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете, которые составили 74 628,6 тыс. руб. Таким образом, Администрация нарушила требование пункта 2.1. части 2 статьи 217 БК РФ.

Пунктами 121 и 134 Инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191 н (в редакции от 30.11.2018 № 244н) установлено, что в графе 4 Отчета об исполнении бюджета формы № 0503117 и Отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств формы № 0503124, отражаются годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий (отчетный) финансовый год по разделу "Доходы бюджета" - в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете.

В то же время, общая сумма утвержденных доходов в размере 64 798,7тыс.руб., отраженная в графе 4 Отчета об исполнении бюджета формы № 0503117 и Отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств формы №0503124 не соответствует общему объему доходов (75 235,7 тыс. руб.), утвержденному решением Совета депутатов от 30.12.2017 № 152 «О бюджете муниципального образования Лебяженское городское поселение на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Таким образом, применение указанного порядка заполнения графы 4 при формировании Отчета об исполнении бюджета формы № 0503117 и Отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств формы № 0503124 нарушает принцип сбалансированности бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоровбезвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иныхдоговоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществленотолько по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

государственного или муниципального недвижимого имущества, котороепринадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управлениягосударственным или муниципальным унитарным предприятиям;

государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Таким образом, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции. При этом исключения, установленные частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Местной администрацией заключен договор аренды с АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" без проведения конкурсов или аукционов. Таким образом, Администрация нарушила положение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1.25 статьи 6 Положения об управлении ираспоряжении муниципальным имуществом муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ленинградской области от 25.03.2015 №11, Администрация разрабатывает методику определения размера арендной платы за пользование объектами движимого и недвижимого муниципального имущества, за исключением земель.

Однако, в ходе проверки Методика определения размера арендной платы, Местной администрацией не представлена. Таким образом, определить обоснованность расчета арендной платы за сдачу в аренду объектов муниципального нежилого фонда в договорах с ФГУП "Почта России", ООО "А-Строй", АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и ООО "Элекснет" - не представляется возможным.

Общая площадь помещения здания Дома культуры д. Шепелево, согласно свидетельству на право собственности, составляет 915.7 кв.м., в то же время в реестре имущества казны общая площадь составляет 914,6 кв.м. Одновременно заключены и действуют договоры аренды с ФГУП "Почта России" и ООО "А-Строй" на аренду помещений в здании Дома культуры д. Шепелево площадью 68,6 кв. м. и 915,7 кв. м. соответственно. Таким образом, общая площадь сдаваемых в аренду помещений, превышает площадь самого здания на 68,6 кв. м.

В соответствии со статьей 179.4 БК РФ в местных бюджетах должны предусматриваться муниципальные дорожные фонды, средства которых направляются на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утвержден решением Совета депутатов от 12.12.2013 № 53 «Об утверждении «Положения о муниципальном дорожном фонде МО Лебяженское городское поселение» (далее - Положение о дорожном фонде).

Первоначальным решением о бюджете утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2018 год в размере 4 300,6 тыс. руб. (2 911,8 тыс. руб. - планируемая сумма акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации на 2018 год и 1 388,8 тыс. руб. - средства областного бюджета). В течение финансового года объем ассигнований не изменялся.

В соответствие с частью 5 статьи 179.4 БК РФ и пунктом 3.7. Положения о дорожном фонде бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Не использованные в 2017 году бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в размере 2 056,7 тыс. руб.(4 453,2 тыс. руб. - утвержденные бюджетные назначения и 2 396,5 тыс. руб. - исполненные бюджетные обязательства), не направлялись на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в 2018 году. Таким образом, Местная администрация нарушила положение части 5 статьи 179.4 БК РФ и пункта 3.7 Положения о дорожном фонде.

Согласно пункту 3.3. Положения о дорожном фонде от 12.12.2013 № 53 Администрация поселения ежегодно публикует в средствах массовой информации отчет о расходовании средств дорожного фонда. В нарушение пункта 3.3. Положения о дорожном фонде, отчет о расходовании средств дорожного фонда в средствах массовой информации не опубликован.

В отчетном периоде оплата труда муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, осуществлялась в соответствии с решением Совета депутатов от 10.02.2012 № 2 «О внесении изменений в Положения «О денежном содержании муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, работников замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, органов местного самоуправления муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» с учетом внесенного изменения решением Совета депутатов от 19.12.2017 № 150 (далее - Положение о денежном содержании работников).

Правовые отношения, связанные с муниципальной службой, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Ленинградской области от 11.03.2008 № 14-03 «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» (в действующих редакциях) (далее - Областной закон № 14-03).

Частью 4 статьи 7 Областного закона № 14-03 для данной категории работников предусмотрено следующее наименование: «должности, не являющиеся должностями муниципальной службы». Таким образом, термин, встречающийся в Положении о денежном содержании работников, «должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы» не применяется действующим законодательством.

Частью 2 статьи 2 Областного закона № 14-03 установлено: «Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования, в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области.

Согласно пункту 2.1. Положения о денежном содержании работников: «Должностной оклад муниципальным служащим органов местного самоуправления МО Ломоносовский муниципальный район устанавливается по группам должностей, указанных в штатном расписании органа местного самоуправления, в строгом соответствии с «Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области», в действующей редакции (Приложение № 1 к закону Ленинградской области от 11.03.2008). Размер должностного оклада муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области устанавливается Решением Совета депутатов», что не в полной мере соответствует части 2 статьи 2 Областного закона № 14-03.

Таким образом, представительные органы муниципального образования утверждают не только размеры должностных окладов муниципальных служащих, в соответствии с Реестром должностей, но и сам Реестр (должности муниципальной службы), в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области.

Кроме того, в Положении о денежном содержании работников ошибочно указано наименование муниципального образования: вместо МО Лебяженское городское поселение отражено МО Ломоносовский муниципальный район. Таким образом, Положение о денежном содержании работников утверждено с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2 и частью 3 статьи 11 Областного закона№ 14-03: «Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальнымиправовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципальногообразования в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы вЛенинградской области, утвержденным настоящим областным законом; Размердолжностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок ихосуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами,принимаемыми представительным органом муниципального образования всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областнымзаконом».

Перечень муниципальных должностей и размеры должностных окладов утверждены решением Совета депутатов МО Лебяженское городское поселение от 10.12.2014 № 27 «О внесении изменений в структуру местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», в котором предусмотрены следующие должности:

глава местной администрации;

первый заместитель главы администрации;

заместитель главы администрации;

начальник отдела учета и отчетности - главный бухгалтер;

главный специалист;

ведущий специалист;

специалист 1 категории.

В то же время в штатном расписании, утвержденном распоряжением местной администрации от 09.01.2018 № 04, есть должность муниципальной службы «помощник главы администрации», не предусмотренная решением Совета депутатов от 10.12.2014 № 27, что является нарушением части 2 статьи 2 и части 3 статьи 11 Областного закона № 14-03.

Таким образом, начисленная и выплаченная заработная плата за 2018 год помощнику главы администрации в сумме 559 117,15 руб. и начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) - 168 853,4 руб., всего 727 970,55 руб. являются необоснованными и влекут нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Областного закона № 14-03: размердолжностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок ихосуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемымипредставительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.

В то же время, распоряжением администрации от 09.01.2018 № 01 «Об установлении размеров должностных окладов муниципальных служащих местной администрации МО Лебяженское городское поселение и лиц, замещающих муниципальные должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» установлены должностные оклады муниципальным служащим, действующие с 01 января 2018 года (основание - решение о бюджете на 2018 год). Должностные оклады муниципальным служащим проиндексированы в 1,06 раза.

Однако в решении о бюджете (в редакции решения Совета депутатов от 30.12.2017 №152) отсутствуют указания на индексацию месячных должностных окладов работников, замещающих муниципальные должности муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и месячных должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, а также месячных должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы. Кроме того, в «смете на содержание местной администрации МО Лебяженское городское поселение на 2018 год» (далее - смета), представленной к проекту бюджета на 2018 год, так же отсутствует ссылка на увеличение должностных окладов работников органов местного самоуправления в 1,06 раза. В смете отражены только два показателя: заработная плата в сумме 10 000,0 тыс. руб. и начисления на заработную плату - 3 021,0 тыс. руб., без приложения каких-либо расчетов.

Следовательно, индексация должностных окладов работников органов местного самоуправления в 1,06 раза произведена в нарушение части 3 статьи 11 Областного закона № 14-03.

Таким образом, начисленная и выплаченная заработная плата за 2018 год, включая начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) работникам местной администрации (за исключением помощника главы администрации) в размере 514,29 тыс. руб. является необоснованной и влечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Одновременно, издание Местной администрацией распоряжения от 09.01.2018 № 01 «Об установлении размеров должностных окладов муниципальных служащих местной администрации МО Лебяженское городское поселение и лиц, замещающих муниципальные должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» является незаконным, так как не входит в ее компетенцию, согласно части 3 статьи 11 Областного закона № 14-03.

В соответствии с частью 3 статьи 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В нарушение части 3 статьи 179 БК РФ информация о результатах эффективности муниципальной программы, о степени достижения поставленных в подпрограммах целей отсутствует и указывает на исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных статьей 158 БК РФ, в части обеспечения эффективного и результативного расходования средств, на недостаточном уровне.

В соответствии с частью 2 статьи 179 БК РФ государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 179 БК РФ Постановлением местной администрации от 23.12.2016 № 463 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ).

В то же время, данным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ порядок проведения оценки эффективности и ее критерии - не установлены.

Кроме того, муниципальные программы не приводились в соответствие с решением о бюджете (в ред. от 13.11.2018 № 168, от 06.12.2018 № 174).

Таким образом, Местная администрация нарушила положение части 2 и части 3 статьи 179 БК РФ и подраздела 4.2. раздела 4 «Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ» Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

Статья 57 ТК РФ устанавливает требования, предъявляемые к содержаниютрудового договора. В качестве одного из его обязательных условий в соответствии счастью второй указанной статьи выступает трудовая функция работника, под которойТК РФ понимает работу по должности в соответствии со штатным расписанием,профессии или специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемойработы.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ТК РФ работник обязан исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Кроме того, статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Из данных законоположений следует, что в трудовом договоре обязательно должно быть определено, какие именно трудовые обязанности возложены на работника.

Вместе с тем, в должностных инструкциях всех специалистов контрактной службы отсутствует конкретный вид поручаемой работнику работы, в связи с деятельностью в сфере закупок.

Также, руководитель контрактной службы не исполнил требования пункта 1.6 раздела I Положения о контрактной службе, в части определения должностных обязанностей и персональной ответственности работников контрактной службы. Таким образом, Местная администрация нарушила положение части 2 статьи 57 ТК РФ.

В соответствии с часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверкипредоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов,предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчикобязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом,может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могутпривлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.1. раздела II Положения о контрактной службе местной администрацией организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а так же отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказание услуги предусмотренных контактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а так же отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и подпункта 12 пункта 2.1. раздела II Положения о контрактной службе местной администрацией не по всем муниципальным контрактам (договорам) проводилась экспертиза предоставленных результатов, предусмотренных контрактами, заключенными по итогам проведения конкурентных процедур, а также заключенных по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в части их соответствия условиям контракта.

В соответствии с пунктами 26 и 27 Приказа Минфина России от 29.07.1998№ 34н (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Проведение инвентаризации обязательно: перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года).

В ходе проверки установлено, что инвентаризация активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась. Таким образом, Местная администрация нарушила положение пункта 27 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".

В соответствии с часть 4 статьи 152 БК РФ особенности бюджетныхполномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местногосамоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии сним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальныхобразований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Вместе с тем, статьей 5 Положения о бюджетном процессе (утв. решением Совета депутатов от 01.09.2017 № 124) участниками бюджетного процесса утверждены «Органы муниципального финансового контроля муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».

При принятии Главы VII «Муниципальный финансовый контроль» Положения о бюджетном процессе муниципальное образование Лебяженское городское поселение вышло за пределы своей компетенции, указав в качестве контрольного органа местного самоуправления Контрольно-счетную палату муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. Исходя из изложенного, необходимо пересмотреть Главу VII Положения о бюджетном процессе, исключив указанные противоречия.

В соответствии с часть 2 статьи 169 БК РФ проект федерального бюджета ипроекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерациисоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, всоответствии с положениями настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 15 Положения о бюджетном процессе установлено, что проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В нарушение части 2 статьи 169 БК РФ и части 2 статьи 15 Положения о бюджетном процессе местной администрацией не разработан Порядок составления проекта местного бюджета.

Представленными в материалы дела документами подтверждаются нарушения, указанные в акте.

Таким образом, оспариваемые акт и представления соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.