Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А17-1427/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1427/2018
17 апреля 2018 года
г. Иваново




Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная управляющая компания № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 1-КН от 16.02.2018.

при участии

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.06.2016 ),

от Ивгосжилинспекции – ФИО3 (доверенность от 02.10.2017) ,


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 1-КН от 16.02.2018, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная управляющая компания № 3» (далее ООО «МУК № 3», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «ООО «МУК № 3» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 46 по ул. Лежневская г. Иваново (далее- МКД № 46) на основании договора управления от 30.03.2017.

16.02.2018 Ивгосжилинспекцией по итогам проведенной внеплановой проверки в адрес ООО «МУК № 3» было выдано предписание № 1-КН о необходимости:

1.1. Обеспечить проведение мероприятий по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в МКД иным лицам (туристическому агентству «Полосатый рейс») на возмездной основе, а также по проведению общего собрания собственников помещений МКД, в срок до 02.03.2018 ;

1.2.Получить решение собственников помещений МКД на установку информационной вывески туристического агентства «Полосатый рейс» на общем имуществе МКД, в срок до 09.03.2018 ;

1.3.При наличии положительного решения собственников помещений МКД заключить договор с туристическим агентством «Полосатый рейс», установившим информационную вывеску па общем имуществе МКД при предоставлении своих услуг, в срок до 13.04.2018;

1.4.В случае отсутствия положительного решения собственников помещений МКД по указанному вопросу либо в случае отказа туристического агентства «Полосатый рейс» от заключения договора принять меры к устранению факта использования общего имущества собственников помещений без их разрешения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД, а также договора на его использование, в срок до 21.05.2018 .

По мнению ООО «МУК № 3» предписание № 1-КН от 16.02.2018 является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе» (далее- Закон № 38-ФЗ), части I статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей" (далее- Закон № 2300-1), так как размещенную на стене МКД конструкцию следует считать не рекламной а информационной конструкцией , доводящей до заинтересованных лиц сведения о фирменном наименовании организации, месте ее нахождение и режиме работы. Размещение такой информации является обязательным для изготовителя (исполнителя, продавца).

Общество так же указывает на нереальные сроки исполнения предписания.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению так как информационная вывеска, расположенная на торцевой стене МКД № 46, является рекламной и размещена на общем имуществе с нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ без согласия общего собрания собственников МКД № 46

В силу положений части 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «МУК № 3» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

ООО «МУК № 3» является управляющей организацией в отношении МКД № 46 на основании договора управления от 30.03.2017.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа 18.01.2018 № 112 в отношении ООО «МУК № 3» в период с 23.01.2018 по 16.02.2018 была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 16.02.2018 № 2-КН ) фактов, изложенных в письме жителей МКД № 46.

В ходе указанной проверки было выявлено нарушение обязательных требований: размещение на общем имуществе (торцевом фасаде) МКД информационной вывески туристическим агентством «Полосатый рейс» при отсутствии разрешения на ее размещение, оформленного в виде решения общего собрания собственников помещений МКД, а также договора на ее установку и эксплуатацию, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491 ), подпунктов «а», «в», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

По итогам проведенной проверки Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «МУК № 3» 16.02.2018 было выдано предписание № 1-КН 3-о о необходимости:

1.1. Обеспечить проведение мероприятий по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в МКД иным липам (туристическому агентству «Полосатый рейс») на возмездной основе, а также по проведению общего собрания собственников помещении МКД, в срок до 02.03.2018 ;

1.2.Получить решение собственников помещений МКД на установку информационной вывески туристического агентства «Полосатый рейс» на общем имуществе МКД, в срок до 09.03.2018 ;

1.3.При наличии положительного решения собственников помещений МКД заключить договор с туристическим агентством «Полосатый рейс», установившим информационную вывеску па общем имуществе МКД при предоставлении своих услуг, в срок до 13.04.2018;

1.4. В случае отсутствия положительного решения собственников помещений МКД по указанному вопросу либо в случае отказа туристического агентства «Полосатый рейс» от заключения договора принять меры к устранению факта использования общего имущества собственников помещений без их разрешения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД, а также договора на его использование, и срок до 21.05.2018 .

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «МУК № 3» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм статьи 20, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ), пункта 1.3, Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пунктов 1 и 2 Правил № 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие (фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и другое) и ненесущие (окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и другое) конструкции данного дома.

Решение вопроса о предоставлении общего имущества в пользование иным лицам, в том числе по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичная норма содержится и в части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ согласно которой, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

В тоже время в силу требований пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязаны довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, разместив указанную информацию на вывеске, а согласно статье 10 названного Закона - своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом согласия собственников помещений МКД на размещение такой информации не требуется.

Применительно к рассматриваемой ситуации информация об организации, оказывающей услуги, соответствующая требованиям пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1 согласно фототаблице, имеющейся в материалах дела, размещена у входа в офис туристического агентства «Полосатый рейс» в виде табличек, на которых имеется обязательная информация, а именно: наименование компании, режим работы, контактные данные.

Кроме того требования к размещению информационных конструкций предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей в г. Иваново регулируются решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова» далее-Решение № 448).

К информационному оформлению предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей относятся информационные таблички и вывески (пункт 6.9.9 Решения № 448.).

Согласно пункта 6.9.9.1 Решения № 448 каждое предприятие сферы услуг должно иметь одну или несколько информационных табличек - по количеству входов для потребителей. На табличке должна быть указана следующая обязательная информация об организации:

- зарегистрированное наименование предприятия;

- режим работы предприятия;

- место нахождения, юридический адрес организации.

Размер информационной таблички - 0,6 х 0,8 м, вертикальная. Информационные таблички должны размещаться рядом с входом в организацию либо на двери входа. Информационные таблички могут быть заменены надписями на стекле витрины, входной двери и др. Высота букв в тексте информационных табличек должна быть не менее 3 см.

Пункт 6.9,9.2 Решения № 448 определяет несколько видов вывесок:

а) вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах,

крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1«О защите прав потребителей»;

б) настенные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий,строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям:

настенные конструкции размешаются над входом или окнами (витринами) помещений на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии.

В случае если помещения организации или индивидуального предпринимателя располагаются в подвальных или цокольных этажах объектов и отсутствует возможность размещения вывесок в соответствии с требованиями абзаца второго настоящего подпункта, вывески могут быть размещены над окнами подвального или цокольного этажа, но не ниже 0,60 м от уровня земли до нижнего края настенной конструкции. При этом вывеска не должна выступать от плоскости фасада более чем на 0,10 м.

В рассматриваемом случае вывеска «Турагентство Полосатый рейс. Туры. Визы. Авиабилеты. Отели.» размещена не над входом в организацию, а на торцевом фасаде дома между первым и вторым этажом МКД. Содержание данной вывески не отвечает признакам, предъявляемым к обязательной информации статьей 9 Закона № 2300-1. Данная вывеска адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, что соответствует понятию рекламы, данному в пункте 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ.

Следовательно указанная информация могла быть размещена на общем имуществе собственников помещений МКД исключительно с их согласия.

Заявление Общества на указание в предписании нереальных сроков для его и исполнения судом не принимается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ и части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ Ивгосжилинспекция в случае выявления нарушения обязательных требований вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. При этом срок выполнения предписания устанавливается уполномоченным лицом самостоятельно.

По мнению суда установленный в оспариваемом предписании срок является достаточным для осуществления мероприятий для его исполнения. При наличии уважительных причин нарушения сроков исполнения предписания, Общество не лишено возможности предъявления данных причин при проведении контролирующим органом проверки исполнения ранее выданного предписания.

Условия заключенного договора, не могут рассматриваться в качестве препятствия для созыва управляющей организацией в порядке части 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ общего собрания собственников помещений МКД во исполнение обязательного для исполнения предписания контролирующего органа, направленного на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, тем более что данное предписание направлено на получение дополнительной выгоды собственникам имущества.

Обеспечительная мера, введенная определением арбитражного суда от 28.02.2018 в виде приостановления действия предписания Службы от 16.02.2018 № 1-КН , в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «МУК № 3».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная управляющая компания № 3» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 1-КН от 16.02.2018 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная управляющая компания № 3».

3. Определение от 28.02.2018 об обеспечении заявления считать утратившим силу с момента вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.