Решение от 1 марта 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-17307/2025
02 марта 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2026 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования Акушинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.10.2025 № 01-41/900, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с.Гумрамахи, и обязании в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с.Гумрамахи,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности)

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с


заявлением к администрации муниципального образования Акушинский район» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.10.2025 № 01-41/900, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с.Гумрамахи, и обязании в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, с.Гумрамахи.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Администрация в отзыве в удовлетворении требований предпринимателя просит отказать, ссылаясь на то, что наличие у заявителя лицензии на пользование недрами не исключает необходимости соблюдения установленного порядка предоставления участков и не влечет автоматического возникновения обязанности по заключению договора аренды.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Акушинский район, с.Гумрамахи, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта и связи, имеет вид разрешенного использования – недропользование, и принадлежит на праве собственности муниципального образования «Акушинский район» Республики Дагестан (запись о регистрации права № 05:20:000091:337-05/099/2025-1 от 08.08.2025), что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан 13.05.2015 предпринимателю выдана лицензия на пользование недрами серии МАХ № 01318 ТЭ со сроком действия до 12.05.2035, с целевым назначением и видам работ – разведка и добыча пильных известняков на участке недр ФИО1, расположенном в Акушинском районе Республики Дагестан, в 5 км к юго-западу от с.Акуша в местности «Маара». К лицензии оформлен горноотводный акт.


14.06.2025 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для разработки полезных ископаемых.

Письмом от 14.06.2025 № 01-58/363 предпринимателю указано на необходимость за свой счет заказать соответствующие работы маркшейдера для определения местоположения разрабатываемых недр согласно лицензии.

По результатам работ маркшейдером определено местоположение разработки недр по координатам лицензии.

Согласно отчету по уточнению границ от 15.07.2025, составленному совместно с администрацией, определены угловые точки горного (лицензионного) отвода участка недр по лицензии МАХ № 01318 ТЭ от 13.05.2015, которые соответствуют координатам угловых точек земельного участка с кадастровым номером 5:20:000091:3337.

09.10.2025 на основании подпункта 20 пункта статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337 на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами.

Письмом от 29.10.2025 № 01-41/900 администрация отказала предпринимателю в предоставлении в аренду указанного земельного участка в аренду, мотивировав свой отказ тем, что согласно требованиям действующего законодательства, статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Полагая, что данный отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на


них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту

- нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.


Статьей 39.17 ЗК РФ регламентируется процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что предприниматель обратился к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05.20.000091:337 для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Законом о недрах. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определяются лицензией на право пользования недрами.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после:

1) получения лицензии на пользование недрами;

2) оформления геологического отвода и (или) горного отвода;


3) утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу


в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

В материалы дела представлена лицензия МАХ № 01318 ТЭ от 13.05.2015, выданная предпринимателю Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, на разведку и добычу пильных известняков на участке недр ФИО1, расположенном в Акушинском районе Республики Дагестан, в 5 км к юго-западу от с.Акуша в местности «Маара». Приложением к лицензии является горноотводный акт № 36.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выраженный в письме № 01-41/900 от 29.10.2025 отказ администрации в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337 противоречит вышеуказанным положениям ЗК РФ и Закона о недрах, в связи с чем, заявленные требования предпринимателя о признании данного отказа незаконным подлежат удовлетворению

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом неоднократных обращений предпринимателя в администрацию с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора аренды спорного земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

При подаче заявления в суд предпринимателем по чеку ПАО Сбербанк от 30.11.2025 уплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб.


Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 10 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. следует возместить за счет администрации, а излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 000 руб. – возвратить ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Акушинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 29.10.2025 № 01-41/900, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Акушинский район, с.Гумрамахи. Обязании администрацию муниципального образования Акушинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:20:000091:337, площадью 30177+/-61 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Акушинский район, с.Гумрамахи.

Взыскать с администрации муниципального образования Акушинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд по чеку ПАО Сбербанк от 30.11.2025.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев