Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А33-11001/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года

Дело № А33-11001/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» (ИНН 2462200030, ОГРН 1072468000043)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 11/012.Юл/027 о назначении административного наказания от 04.04.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.03.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 27, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств судебного заседания,

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» (далее – заявитель, учреждение КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей»») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 11/012.Юл/027 о назначении административного наказания от 04.04.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.04.2019 возбуждено производство по делу.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснил, что постановление оспаривается в полном объеме.Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

12.09.2018 КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресу: 660123, <...>.

При рассмотрении поданного заявления, Енисейским управлением Ростехнадзора установлено, что участки трубопроводов тепловых сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 относятся к категории опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее при температуре нагревы воды более 115 градусов Цельсия, ввиду чего в вводе в эксплуатацию тепловых сетей отказано (письмо от 26.09.2018 №2.11-34011/68).

Также, 01.10.2018 Енисейским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11/042. Исходя из названного разрешения, тепловая энергоустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-технических документов и допускается для проведения пуско-наладочных работ. Срок действия разрешения – до 01.04.2019.

30.01.2019 КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресу: 660123, <...>.

18.02.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора проведен осмотр тепловых энергоустановок и тепловых сетей, о чем составлен акт №11/027/2019.

18.02.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11/020. Исходя из названного разрешения, тепловая энергоустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-технических документов и допускается в эксплуатацию.

Также уведомлением от 21.02.2019 №2.11-7739/68 по результатам проведенного осмотра установок и сетей от 30.01.2019 Енисейское управление сообщило КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении. Названное уведомление направлено в адрес учреждения и получено последним 27.02.2019.

21.03.2019 государственным инспектором отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора в отношении КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» составлен протокол №11/012.Юл/027 об административном правонарушении, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (в нарушение требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ);

- не осуществляется комиссионная проверка (с участием представителя Енисейского управления Ростехнадзора) готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией (в нарушение пунктов 204, 205,206 ФНП №116);

- участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не учтены в Енисейском управлении Ростехнадзора (в нарушение требований пункта 214 ФНП №116).

Определением от 21.03.2019 назначено временя и место рассмотрения дела об административном правонарушении (копия определения вручена представителю КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» 21.03.2019, о чем в определении имеется соответствующая отметка).

04.04.2019 в присутствии представителя КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» государственным инспектором отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора вынесено постановление №11/012.Юл/027 о назначении административного наказания. Исходя из указанного постановления КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 11/012.Юл/027 о назначении административного наказания от 04.04.2019 КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.31 КоАП РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 268, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454, административный орган уполномочен на составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении от 21.03.2019 №11/012.Юл/027 составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Протокол от 21.03.2019 №11/012.Юл/027 составлен в отсутствии представителя надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в качестве доказательства надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлено уведомление от 21.02.2019 №2.11-7739/68, в котором КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное уведомление направлено в адрес учреждения и получено последним 27.02.2019.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права заявителя на участие его представителей при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены надлежащим образом.

Доводов относительно нарушения процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не указано, судом таких нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Как следует из оспариваемого постановления, КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановлении, учреждению вменены следующие нарушения:

1. Участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (в нарушение требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ).

2. Не осуществляется комиссионная проверка (с участием представителя Енисейского управления Ростехнадзора) готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией (в нарушение пунктов 204, 205,206 ФНП №116).

3. Участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не учтены в Енисейском управлении Ростехнадзора (в нарушение требований пункта 214 ФНП №116).

В отношении первого вменного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам. КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» вменено нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ ввиду того, что участки трубопроводов не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ предусматривает, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Подпункт «б» пункта 2 Приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ предусматривает, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Исходя из письма Енисейского управления Ростехнадзора от 26.09.2018 №2.11-34011/68 участки трубопроводов тепловых сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 относятся к категории опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее при температуре нагревы воды более 115 градусов Цельсия.

Факт отнесения рассматриваемых участков трубопроводов сетей к опасным производственным объектам лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее по тексту – Правила №1371).

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5 Правил №1371).

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее по тексту – Требования №495), которые в соответствии с пунктом 3 являются обязательными для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Пункт 14 Требований №495 предусматривает, что для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра:

1) документы, которые содержат сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в 2 экземплярах), подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие перечисленные в пункте данные;

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости

3) документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

4) документы, которые содержат текстовую часть подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на опасные производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий).

При этом в соответствии с примечанием к подпункту 2 пункта 14 Требований №495 в случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее по тексту – Административный регламент №494), который станавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента №494 заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

При этом пункт 18 Административного регламента №494 предусматривает, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением N 2 к настоящему Регламенту (далее - заявление и документы).

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 21 Административного регламента №494 для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа;

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

Таким образом, для выполнения предусмотренного положениями части 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ требования о регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта, лицу необходимо предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие у его соответствующих ОПО на каком-либо законном праве.

Таким образом, обязанность по регистрации опасного производственного объекта связана с наличием у владельца ОПО оформленных на него вещных прав.

Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике и содержится, например, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 N 10АП-3020/2018 по делу N А41-82608/17.

Исходя из протокола об административном правонарушении от 21.03.2019 нарушения выявлены при вводе в эксплуатацию тепловой энергоустановки.

Исходя из материалов дела, 18.02.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора проведен осмотр тепловых энергоустановок и тепловых сетей, о чем составлен акт №11/027/2019. Также 18.02.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11/020. Исходя из названного разрешения, тепловая энергоустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-технических документов и допускается в эксплуатацию.

При этом, как следует из приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25.03.2019 №11-241п рассматриваемые участки трубопроводов тепловой сети закреплены на праве оперативного управления за КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей». Регистрация права за учреждением не произведена до настоящего времени. Таким образом, на момент выявления административным органом вменяемого правонарушения в части отсутствия регистрации ОПО, соответствующие объекты учреждению на каком-либо праве не принадлежали, являлись собственностью Красноярского края и в оперативное управление учреждения переданы не были.

Кроме того, КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» в материалы дела представлена выписка из Реестра государственной собственности Красноярского края на здания, сооружения от 14.03.2019 №92-06-2559, в соответствии с которой рассматриваемый объект зарегистрирован на праве собственности за Красноярским краем.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается (на аналогичные обстоятельства ссылается административный орган в письменном отзыве, КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» по тексту рассматриваемого заявления), в материалы дела представлен названный приказ от 25.03.2019 №11-241п.

Таким образом, ни на момент проведения осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей (акт от 18.02.2019 №11/027/2019), ни на момент составления протокола об административном правонарушении от 21.03.2019 опасный производственный объект не был передан КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» на каком-либо вещном праве, что свидетельствует о невозможности исполнения требований части 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ и регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не доказано неисполнение именно КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» требований части 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ. Состав вменяемого правонарушения, выражающегося в нарушении требований промышленной безопасности в области ОПО в бездействии учреждения по рассматриваемому эпизоду отсутствует.

В отношении второго вменного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам.

КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» вменено нарушение пунктов 204, 205,206 ФНП №116 в связи с тем, что лицом не осуществляется комиссионная проверка (с участием представителя Енисейского управления Ростехнадзора) готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией. При этом, в качестве нарушенных нормативных требований административным органом указанные положения пунктов 204, 205, 206 ФНП № 116.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – ФНП №116), которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Пункт 204 ФНП №116 предусматривает, что решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой:

а) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 205 настоящих ФНП;

б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии.

При этом пункт 205 ФНП №116 указывает, что проверки, осуществляемые ответственными специалистами, проводят:

а) после монтажа без применения неразъемных соединений оборудования под давлением, поставленного на объект эксплуатации в собранном виде;

б) после монтажа без применения неразъемных соединений оборудования под давлением, демонтированного и установленного на новом месте;

в) до начала применения транспортабельного оборудования под давлением.

Пункт 206 ФНП №116 предусматривает, что проверки, осуществляемые комиссией, проводят:

а) после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования);

б) после монтажа оборудования под давлением, подтверждение соответствия которого не предусмотрено ТР ТС 032/2013;

в) после реконструкции (модернизации) или капитального ремонта с заменой основных элементов оборудования;

г) при передаче ОПО и (или) оборудования под давлением находившегося в эксплуатации в его составе для использования другой эксплуатирующей организации.

При этом комиссию по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируют в следующем составе:

- председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации;

- члены комиссии:

- специалисты эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля и за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

- уполномоченный представитель монтажной или ремонтной организации (в случае, установленном в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта);

- уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) Ростехнадзора - при осуществлении проверок оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный представитель иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении подведомственных объектов.

По согласованию в состав комиссии включают уполномоченных представителей: организаций, проводивших подтверждение соответствия (органов по сертификации), первичное техническое освидетельствование, экспертизу промышленной безопасности; организации изготовителя и (или) поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатирующей оборудование (в случае, установленном в подпункте "г" настоящего пункта).

Организацию работы комиссии возлагают на эксплуатирующую организацию. Членов комиссии официально уведомляют о месте, дате и времени начала работы не позднее чем за 10 рабочих дней.

Пункт 209 ФНП №116 предусматривает следующие положения:

- результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования) в соответствии с приложением N 7 к настоящим ФНП.

- акт готовности оборудования должен быть приложен к паспорту оборудования под давлением и передан руководителю эксплуатирующей организации для принятия решения о вводе (неготовности к вводу) оборудования в эксплуатацию с учетом содержащихся в Акте готовности оборудования выводов, особого мнения (при наличии) и рекомендаций (при наличии) по устранению, изложенных в Акте готовности оборудования (особом мнении) замечаний.

- в случае если в выводах комиссии (особом мнении) указаны нарушения, наличие которых отрицательно влияет на работоспособность и безопасность эксплуатации оборудования, эксплуатирующая организация должна принять меры по их устранению до пуска оборудования в работу и проинформировать об этом комиссию.

- решение руководителя о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно быть оформлено распорядительным документом эксплуатирующей организации и не должно противоречить Акту готовности оборудования.

- сведения о принятом решении записывают в паспорт оборудования и заверяют либо подписью ответственного специалиста эксплуатирующей организации, на которого распорядительными документами эксплуатирующей организации возложены соответствующие должностные обязанности, либо подписью председателя комиссии (в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП).

Пуск (включение) в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования в процессе его эксплуатации осуществляется на основании письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, в порядке, установленном распорядительными документами и производственными инструкциями эксплуатирующей организации (пункт 211 ФНП №116).

Таким образом, исходя из приведенных норм, решение о вводе оборудования под давлением в эксплуатацию принимается руководителем эксплуатирующей организации исключительно после проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией осуществляется комиссионная проверка (с участием представителя Енисейского управления Ростехнадзора).

Однако перечисленные нормы не содержат указание на какой-либо срок, в течение которого такая комиссионная проверка должна быть организована и проведена, равно как и не указывают предельного срока принятия руководителем решения о вводе оборудования в эксплуатацию.

При этом, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление, ни материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия руководителем заявителя решения о вводе оборудования под давлением в эксплуатацию, в том числе до осуществления комиссионной приемки. Равным образом, ни результаты осмотра от 18.02.2019, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат фиксации фактической эксплуатации оборудования и сетей с превышением режима допуска для проведения пуско-наладочных работ согласно ранее выданному и действующему до 01.04.2019 разрешению от 01.10.2018. Отсутствуют соответствующие доказательства и в составе материалов дела об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания 20.05.2019 представитель административного органа пояснил, что при вменении административного правонарушения Енисейское управление Ростехнадзора исходило из срока для осуществления комиссионной проверки десять дней.

Однако данный довод противоречит приведенным положениями ФНП №116.

Как указывалось ранее, организация работы комиссии возлагаются на эксплуатирующую организацию. Членов комиссии официально уведомляют о месте, дате и времени начала работы не позднее чем за 10 рабочих дней (пункт 206 ФНП №116).

Таким образом, ФНП №116 устанавливает срок для уведомления членов комиссии о времени и месте начала работы, но не определяет срок в течение которого должна быть проведена комиссионная проверка и момент начала исчисления данного срока.

При этом, пункт 214 ФНП №116 также предусматривает десятидневный срок, однако он также не касается срока осуществления комиссионной проверки, а установлен для напарвления в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информации согласно пункту 216 ФНП №116 для осуществления учета оборудования под давлением. При этом, указанный в данном пункте срок исчисляется как раз с даты принятия руководителем поименованного в пункте 204 ФНП решения о вводе оборудования в эксплуатацию.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не доказано нарушение КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» требований пунктов 204, 205,206 ФНП №116, отсутствие проведенной комиссионная проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией по состоянию на 18.02.2019 само по себе не является нарушением требований промышленной безопасности и не образует объективную сторону вмененного правонарушения по рассматриваемому пункту.

В отношении третьего вменного нарушения арбитражный суд приходит к следующим выводам.

КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» вменено нарушение пункта 214 ФНП №116, так как участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не учтены в Енисейском управлении Ростехнадзора.

Пункт 214 ФНП №116 предусматривает, что не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности)" подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации.

При этом пункт 216 ФНП №116 предусматривает, что для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте,

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертеж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 205 настоящих ФНП.

Исходя из изложенного, действующее законодательство устанавливает десятидневный срок для обращения лица в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО для осуществления учета оборудования под давлением. При этом течение названного десятидневного срока исчисляется с момента принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением.

Аналогичное указание на последовательность порядка ввода в эксплуатацию объекта, находящегося под избыточным давлением (ввод объекта в эксплуатацию, а затем учет объекта на основании направленной в соответствии с пунктом 214 ФНП №116 информации) описан в письме Федеральной службы Ростехнадзора от 19.01.2016 №00-06-06/69.

Ни в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в рамках рассмотрения настоящего дела, приказ о вводе рассматриваемого объекта представлен не был.

При этом, исходя из пояснений КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» приказ о вводе в эксплуатацию рассматриваемого объекта не издавался, объект в эксплуатацию не введен.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» установленного пунктом 214 ФНП №116 десятидневного срока для направления заявления в Енисейское управление Ростехнадзора для осуществления учета оборудования под давлением, так как приказ о вводе рассматриваемого объекта в эксплуатацию не издавался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не доказано нарушение КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» требований пункта 214 ФНП №116 в связи с тем, что участки трубопроводов тепловой сети сетей 2Ду200мм, L83,3; Ду150мм, L145,2; 2Ду125мм, L38,5 с параметрами теплоносителя Т150/70 градусов по Цельсию, Р10,0/5,8, осуществляющие теплоснабжение объекта по адресу: <...>, не учтены в Енисейском управлении Ростехнадзора, а также наличия объективной стороны вмененного правонарушения по рассматриваемому пункту.

При этом, приходя к выводу о недоказанности наличие в действиях (бездействии) КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» состава вмененного административного правонарушения по второму и третьему выявленным нарушениям суд также учитывает то обстоятельство, что ни в акте проверки от 18.02.2019, ни в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2019 административным органом не зафиксировано, что учреждение осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта без надлежащей процедуры ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, как следует из материалов дела 01.10.2018 Енисейским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11/042. Исходя из названного разрешения, тепловая энергоустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-технических документов и допускается для проведения пуско-наладочных работ. Срок действия разрешения – до 01.04.2019.

При этом как осмотр (акт от 18.02.2019), так и составление протокола об административном правонарушении от 21.03.2019 осуществлены в период, когда КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» действовало разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11/042.

Доказательств, что КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» каким-либо образом вышло за пределы предоставленного права проведения пуско-наладочных работ и осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта без надлежащей процедуры ввода объекта в эксплуатацию – в материалы дела не представлено, о наличие таких доказательств не заявлено.

Таким образом, у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за перечисленные нарушения в связи с отсутствие доказательств наличие объективной стороны вмененного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявления.

Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного арбитражный суд приходит к выводу о признании незаконными отмене постановления Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.04.2019 № 11/012.Юл/027, вынесенного в отношении краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.04.2019 № 11/012.Юл/027, вынесенное в отношении краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина