Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А10-1024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1024/2019
29 марта 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Муниципальному казенному учреждению администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671110, Республика Бурятия, <...>) о признании недействительным постановления Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 13.08.2018 №1041 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о признании недействительным открытого аукциона по выбору арендатора на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379 общей площадью 47170 кв.м., расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Заводское» Тарбагатайского района, результаты которого содержатся в протоколе заседания комиссии от 11.09.2018,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, помощник прокурора,

от ответчика МКУ АМО «Тарбагатайский район»: ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2018,

от ответчика ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг»: не явился, извещен;

установил:

заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» о признании недействительным постановления Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 13.08.2018 №1041 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о признании недействительным открытого аукциона по выбору арендатора на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379 общей площадью 47170 кв.м., расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Заводское» Тарбагатайского района, результаты которого содержатся в протоколе заседания комиссии от 11.09.2018.

В обоснование исковых требований истец (далее - Прокурор) указал, что постановлением Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 13.08.2018 №1041 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принято решение о выставлении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379 на торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков. Ранее указанный участок был сформирован (установлены границы) постановлением Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 22.05.2017 №534 «О предварительном согласования предоставления земельного участка».

Комиссией Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» 11.09.2018 рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе по выбору арендаторов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379.

Истец пояснил, что комиссией принято решение о признании открытого аукциона несостоявшимся и о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг», о чем составлен протокол.

Прокурор считает, что указанные торги являются недействительными, поскольку проведены органами местного самоуправления с превышением полномочий при формировании и распоряжении земельным участком.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4379 имеет пересечение с землями лесного фонда Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества (технический участок №5 СПК «Искра», квартал 4, часть выдела 10).

По информации Республиканского агентства лесного хозяйства в выделе 10 квартале 4 Технического участка №5 СПК «Искра» Тарбагатайского сельского участкового лесничества Заудинского лесничества согласно материалам лесоустройства данного выдела имеются лесные насаждения.

Земельный участок Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом Заудинского лесничества отнесен к землям лесного фонда.

Истец указал, что предоставление лесных участков в аренду является полномочием органов государственной власти РФ, переданным органом государственной власти субъектов РФ. Органам местного самоуправления законодательством полномочия по предоставлению в аренду лесных участков федеральной формы собственности не предоставлены.

Открытый аукцион проведен ответчиком в отсутствие полномочий с существенным нарушением требований законодательства РФ.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 168, 422, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.02.2019г к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг».

Ответчик ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» в предварительное судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом в порядке части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение, направленное ответчику заказным судебным письмом №67000832898559, возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Ответчик МКУ АМО «Тарбагатайский район» признал исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Признание иска заявлено представителем МКУ АМО «Тарбагатайский район» ФИО4, действующим на основании доверенности от 02.04.2018, предусматривающей право на признание иска.

Суд на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание иска ответчиком МКУ АМО «Тарбагатайский район».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявлено.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» отзыв на исковое заявление не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – Администрация) принято постановление от 13.08.2018 №1041 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» , согласно которому выставлен на торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью 47170 кв.м., кадастровый номер 03:19:000000:4379, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, МО СП «Заводское», вид разрешенного использования: использование лесов.

Ранее указанный участок был сформирован (установлены границы) постановлением Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 22.05.2017 №534 «О предварительном согласования предоставления земельного участка».

Согласно сведениям с сайта torgi.gov.ru, имеет место извещение №160818/0256526/01, из которого следует , что по лоту №2 на основании постановления от 13.08.2018 №1041 выставлен на открытый аукцион земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4379, расположенный по адресу Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, Николаевский п., установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, МО СП «Заводское». Единственным участником торгов являлся ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг». По итогам проведения заседания комиссии открытый аукцион признан несостоявшимся, комиссия приняло решение заключить договор аренды с единственным участником.

В протоколе окончания приема и регистрации заявок на участие в открытом аукционе по выбору арендатором для заключения договоров аренды на земельные участки от 10.09.2018 отражен факт принятия одной заявки по лоту №2 от ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг».

Факт принятия Администрацией решения о признании открытого аукциона несостоявшимся и заключении договора аренды с единственным участником ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» по лоту №2 отражен в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по выбору арендаторов на право заключения договоров аренды на земельном участке от 11.09.2018.

Согласно договору аренды земельного участка №452 от 12.09.2018 на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по выбору арендаторов на право заключения договоров аренды на земельном участке от 11.09.2018 МКУ АМО «Тарбагатайский район» (арендодатель) предоставил ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» (арендатор) земельный участок площадью 47170 кв.м. с кадастровым номером 03:19:000000:4379 , для использования лесов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, МО СП «Заводское».

Как следует из соглашения от 24.09.2018г о расторжении договора от 24.09.2018 стороны в целях приведения правовых актов в соответствии с требованиями земельного законодательства расторгли договор аренды земельного участка от 12.09.2018 №452 на земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4379, площадью 47170 кв.м.

Доводы прокурора о проведении торгов в отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком , суд находит обоснованным.

Земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4379 имеет пересечение с землями лесного фонда Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества (технический участок №5 СПК «Искра», квартал 4, часть выдела 10).

Факт частичного, в пределах 897 кв.м., отнесения предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379 к землям лесного фонда подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» № 10 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда на основании материалов лесоустройства, лесохозяйственного регламента Заудинского лесничества.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, в который входит спорный участок площадью 897 кв.м., в границах Заудинского лесничества (кадастровый номер 03:19:000000:211) зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство серия 03-АА №408302 от 09.04.2008.

Границы Заудинского лесничества утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.10.2018 № 853.

По информации Республиканского агентства лесного хозяйства от 13.12.2018 №исх-18-5109 в выделе 10 квартале 4 Технического участка №5 СПК «Искра» Тарбагатайского сельского участкового лесничества Заудинского лесничества согласно материалам лесоустройства данного выдела имеются лесные насаждения.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельный участок Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества (технический участок № 5 СПК «Искра», квартал 4, часть выдела 10) материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом Заудинского лесничества отнесен к землям лесного фонда.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, предоставление лесных участков в аренду является полномочием органов государственной власти Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъектов РФ. Органам местного самоуправления законодательством полномочия по предоставлению в аренду лесных участков федеральной формы собственности не предоставлены.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьями 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности такой ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В связи с чем, настоящий иск заявлен в интересах Российской Федерации, как собственника лесного фонда. Поскольку, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"), Межрегиональное территориальное управление Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в настоящем иске указано как уполномоченный орган, действующий от имени Российской Федерации.

Кроме того, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. К публичным интересам, в соответствии с действующим законодательством, относятся, в том числе, интересы неопределенного круга лиц, обеспечение охраны окружающей среды.

Незаконное предоставление в аренду лесного фонда влечет необоснованную вырубку древесины на территории Республики Бурятия, что нарушает установленные Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и принцип особой охраны лесов как основы жизни и деятельности народов.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов. Любая деятельность в указанной сфере не должна противоречить установленным принципам, а противоречащая им деятельность является нарушением публичных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик МКУ АМО «Тарбагатайский район» признал исковые требования в полном объеме на основании части 3 статьи 49 АПК РФ.

Ответчик ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» возражений относительно требований истца не представил. В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства считаются признанными ответчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика МКУ АМО «Тарбагатайский район» Республики Бурятия, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>.

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным постановление Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» от 13.08.2018 №1041 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать недействительным открытый аукцион по выбору арендатора на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:4379 общей площадью 47170 кв.м., расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Заводское» Тарбагатайского района, результаты которого содержатся в протоколе заседания комиссии от 11.09.2018, извещение № 160818/0256526/01 .

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова