Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А20-448/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-448/2020
г. Нальчик
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

муниципального казенного учреждения "Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" г. Нальчик

о признании недействительным отказа в совершении регистрационных действий и обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики г. Нальчик

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по КБР, г. Нальчик

при участии в судебном заседании:

от Департамента ФИО1 по доверенности от 23.01.2020

от Управления Росреестра ФИО2 по доверенности от 04.08.2020

в отсутствии уведомленной должным образом Федеральной кадастровой палаты

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» (далее департамент) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики г. Нальчик и к ФГБУ ФКП Росреестра по КБР с требованиями:

- исполнить пункт 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31 октября 1999г. №1203, - обязать Управление Росреестра по КБР и ФГБУ ФКП «Росреестра по КБР о внести сведения о границе особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик в Единый государственный кадастр недвижимости.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по КБР, уведомленная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направила. Ею представлен отзыв на заявление. По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в ее отсутствие.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме и просил признать недействительным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике, изложенный в письме от 19.09.2019 №01/2-10/4712 и устранить допущенные нарушения в виде внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» в соответствии материалами межевания, представленными департаментом с сопроводительным письмом от 10.09.2019 №45-1-08/4282. Доводы заявителя основаны на том, что статус особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) «Курорт-Нальчик» присвоен данной местности постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999г. №1203, то есть до внесения изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №406-ФЗ).

Управление Росреестра по КБР заявила, что не осуществляет функции по ведению единого государственного кадастра недвижимости, в связи с чем, не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.

Согласно отзыва Федеральная кадастровая палата заявленные требования не признала и указала на следующее:

- в соответствии с частью 1 ст. 32 Закона о регистрации органместного самоуправления не направил в орган регистрации правнеобходимые документы, а именно акт об утверждении положения об особо охраняемой природной территории (п. 3.1 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации) и акт об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п. 10 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации);

- в представленных документах отсутствует графическое описанияООПТ, утвержденное приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 23.11.2018 № 650.

- не представлен документ, подтверждающий включение ООПТ в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства либо документ о невозможности включения ООПТ в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

- выявлены противоречия в PDF-файле карты (плана) особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик» и XML-файле по разделу 4 «информация о передаче карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства».

- выявлены не соответствия, требованиям к составлению карты (плана), утвержденным ПП РФ № 621.

- до 30.12.2013г. п.1 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к одной из категории ООПТ, соответственно их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Изучив материалы дела, и заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, согласно которому Курорт Нальчик относится к особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ). Общая площадь территории курорта федерального значения Нальчик в границах округа горно-санитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Для определения границ ООПТ «Курорт Нальчик» и обеспечения их регистрации, по заданию Департамента городского имущества (далее департамент) АО «СевкавНИИгипрозем» на основании Государственного акта на право землепользования A-I №208902, выданного Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», в том числе карта (план) границ данной территории.

8 августа 2019 года в целях регистрации границ ООПТ «Курорт Нальчик» департаментом направлено первичное обращение в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по КБР» с приложением карты (плана) данной территории для осуществления действий по внесению сведений в ЕГРН о границах ООПТ.

Письмом от 27.08.2019 Федеральная кадастровая палата отказала во внесении границ ООПТ в единый государственный кадастр недвижимости, сославшись на допущенные нарушения при обращении.

В связи с устранением замечаний в адрес у Федеральной кадастровой палаты направлено повторное уведомление от 10.09.2019 с приложением всех необходимых документов в электронном виде.

Письмом от 10.09.2019 №01/2-10/4712 Федеральная кадастровая палата повторно отказала во внесении сведений в кадастр недвижимости. В последующем данный отказ подтвержден пояснениями ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 24.12.2019 направленными в адрес департамента с письмом от 27.12.2019.

Не согласившись с отказом, департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше статус особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) присвоен «Курорту Нальчик» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203, которым утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик.

До 30.12.2013г. п.1 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к одной из категории ООПТ.

Федеральным законом от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Закон №33-Ф3, в соответствии с которым лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава ООПТ.

Федеральным законом, определяющим принципы государственной политики и регулирующими отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ, является Федеральный закон от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995г. №26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

При этом в соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ округ санитарно (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, сведения о границах курортов, созданных после 30.12.2013, согласно действующего законодательства, могут быть внесены в ЕГРН только в виде зоны с особыми условиями использования территории в качестве округа санитарно (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Однако согласно ч.3 ст. 10 Закона №406-ФЗ ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона №406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона №406-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, согласно которому Курорт Нальчик относится к особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ). Общая площадь территории курорта федерального значения Нальчик в границах округа горно-санитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса).

В силу статьи 96 Земельного кодекса к землям, имеющим особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, относятся и земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Природные лечебные ресурсы представляют собой минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ).

В силу прямого указания пункта 5 статьи 58 Закона N 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В пункте 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 N АПЛ18-98).

В определении от 27.09.2018 N 2369-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 3 статьи 10 Закона 406-ФЗ направлены на обеспечение преемственности сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, будучи - в соответствии с преамбулой Закона N 26-ФЗ - национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 42).

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ особо охраняемая природная территория «Курорт-Нальчик» сохраняет свой правовой режим.

Таким образом, ссылаясь на отсутствие утвержденных в установленном порядке границ округов санитарной и горно-санитарной охраны курорта Нальчик, Федеральная кадастровая палата не учитывает, что ранее утвержденные границы ООПТ «Курорт Нальчик» сохраняют свою актуальность до момента их изменения в установленном порядке.

Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203 не отменено, является действующим, иного акта не принято, поэтому границы ООПТ «Курорт Нальчик» должны определяться в соответствии с данным нормативным актом.

Нахождение соответствующей территории в границах населенного пункта, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны, а также соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов и нахождение в границах курорта иных земельных участков не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09).

Нарушения, выявленные Федеральной кадастровой палатой при первоначальном обращении департамента 08.08.2019, устранены заявителем, что подтверждается повторным обращением от 10.09.2019 с приложением всей необходимой документации в электронном виде, а также письмом АО «СевКавИИгипрозем» от 06.09.2019 №331/01-05 об устранении замечаний Федеральной кадастровой палаты.

Требования департамента к Управлению Росреестра по КБР не подлежат удовлетворению, поскольку его действия (бездействия) в рамках настоящего дела не оспариваются. Однако настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимого имущества соответствующих сведений.

Требования департамента об обязании Федеральной кадастровой палаты исполнить Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203 также не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством предусмотрен заявительный характер совершения регистрационных действий.

Заявитель и заинтересованные лица освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике, изложенный в письме от 19.09.2019 №01/2-10/4712 как противоречащий положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике внести в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» в соответствии материалами межевания, представленными муниципальным казенным учреждением "Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" с сопроводительным письмом от 10.09.2019 №45-1-08/4282.

3. В остальной части требований отказать.

4. Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимого имущества соответствующих сведений.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов