Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А07-4231/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4231/21
г. Уфа
30 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2021 года

Полный текст решения изготовлен 30.06.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.ООО «Премьер-Авто», 2.ООО «СоюзАвто», 3.ООО «Сапфир», 4.ИП ФИО2, 5.ИП ФИО3, 6.ИП ФИО4, 7.ИП ФИО5, 8.ООО «Доверие плюс», 9.ИП ФИО6, 10.ООО «Агрофарм»

о признании недействительным решения №ТО002/01/10-1658/2020 от 26.11.2020 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО7, доверенность №60 от 02.04.2021, диплом

от ответчика: ФИО8, доверенность№8 от 12.01.2021, диплом, ФИО9, доверенность №9 от 12.01.2021, диплом

от третьих лиц: не явились, извещены.

ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) о признании недействительным решения №ТО002/01/10-1658/2020 от 26.11.2020 года.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Премьер-Авто», ООО «СоюзАвто», ООО «Сапфир», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Доверие плюс», ИП ФИО6, ООО «Агрофарм».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица ООО «Премьер-Авто», ООО «СоюзАвто», ООО «Сапфир», ИП ФИО5 представили отзывы, согласно которым поддерживают позицию антимонопольного органа.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили обращения ООО «Премьер-Авто», ООО «СоюзАвто», ООО «Сапфир», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Доверие плюс», ИП ФИО6 ,000 «Агрофарм» (далее - Заявители) с жалобами на действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой», выразившиеся в навязывании Заявителям невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018 года №4/2018 является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №2, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.05.2018 года №5/2018 является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №4+.

Приказом Управления от 16.06.2020 N 229 было возбуждено дело N №ТО002/01/10-1658/2020 по признакам нарушения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и создана комиссия по рассмотрению дела N №ТО002/01/10-1658/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела Башкортостанским УФАС России принято решение N №ТО002/01/10-1658/2020 от 26.11.2020 года, которым ООО «Дюртюлимелиоводстрой» признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.1); решено выдать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» предписание о прекращении нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (п.2).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума №30 Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах зоны деятельности №2,№4+, определенной Территориальной схемой, в соответствии с анализом состояния конкуренции на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Башкортостан.

Занимая доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов либо неопределенного круга потребителей.

Положения пункта 3 части 1 указанной статьи в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» устанавливают запрет на действия доминанта, связанные с навязыванием контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума №2) исходя из содержания запрета, установленного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона, пресечение антимонопольного нарушения в форме навязывания невыгодных и не относящихся к предмету договора условий допускается как до, так и после заключения договора, в который включается подобное условие.

При этом судам необходимо учитывать, что само по себе заключение договора с доминирующим на рынке субъектом без возражений, высказанных контрагентом на стадии заключения договора (например, без составления протокола разногласий по спорным условиям), и (или) исполнение договора не являются обстоятельствами, исключающими возможность квалификации поведения доминирующего субъекта как злоупотребления.

Согласно статье 24.7. Закона об отходах производства и потребления, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее - Правила обращения, Правила №1156).

Согласно пункту 8(10) Правил обращения, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил обращения, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Пунктом 8(14) Правил обращений установлено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Из материалов дела следует, что между ООО «Премьер-Авто» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №2Н-000-923РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

ООО «Премьер-Авто» письмом от 05.07.2019 №77 (получено ООО «Дюртюлимелиоводстрой») направило дополнительное соглашение к договору (оферту), однако письмо оставлено без ответа и удовлетворения.

Между ООО «СоюзАвто» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №2Н-000-917РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

ООО «СоюзАвто» письмом от 05.07.2019№77 (получено ООО «Дюртюлимелиоводстрой») направило дополнительное соглашение к договору (оферту), однако письмо оставлено без ответа и удовлетворения.

Между ООО «Сапфир» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №2Н-000-918РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

ООО «Сапфир» письмомот 05.07.2019 №77 (получено ООО «Дюртюлимелиоводстрой») направило дополнительное соглашение к договору (оферту), однако письмо оставлено без ответа и удовлетворения.

Между ИП ФИО5 и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №8И-002-381РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»),

ИП ФИО5 18 декабря 2019 года направила в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заявление и подписанный текст договора (оферту) устанавливающий порядок учета отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

По настоящее время подписанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколом урегулирования разногласий со стороны регионального оператора не направлен.

Между ООО «Доверие Плюс» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №9К-000-139РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

ООО «Доверие Плюс» письмом от 25.12.2019 №62 (получено ООО «Дюртюлимелиоводстрой» вх.№3279 от 25.12.2019) направило дополнительное соглашение к договору (оферту), однако письмо оставлено без ответа и удовлетворения.

ИП ФИО4 12 июля 2019 года направило в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заявление и подписанный текст договора (оферту) устанавливающий порядок учета отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

По настоящее время подписанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколом урегулирования разногласий со стороны регионального оператора не направлен.

ИП ФИО3 16 июня 2020 года направило в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заявление и подписанный текст договора (оферту) устанавливающий порядок учета отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

По настоящее время подписанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколом урегулирования разногласий со стороны регионального оператора не направлен.

Между ИП ФИО2 и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №12М-001-346РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

ИП ФИО2 направила в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заявление и подписанный текст договора (оферту) устанавливающий порядок учета отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

По настоящее время подписанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколом урегулирования разногласий со стороны регионального оператора не направлен.

Между ИП ФИО6 и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №12М-002-185РО-2019/ТКО. Согласно указанному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, единственный вариант коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466 (Приложения №2 «Расчет нормативов образования отходов»).

Кроме того, от ИП ФИО6 поступило ходатайство (вх.№14817 от 07.08.2020) опрекращениидела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с заключением договора.

Между ООО «Агрофарм» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 16.07.2020 №8И-001-431РО-2019/ТКО.

Такимобразом,предупреждение, выданное в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой», считается исполненным.

Кроме того, от ООО «Дюртюлимелиоводстрой» поступило ходатайство (вх.№17008 от 09.09.2020) о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с заключением договора.

Вместе с этим, согласно типовому договору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (Далее - Правила коммерческого учета, Правила №505).

Подпунктом «б» пункта 13 типового договора также установлено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета.

Указанные Правила коммерческого учета устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а)расчетным путем исходя из:

-нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

-количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б)исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Заявители (ООО «Премьер-Авто», ООО «СоюзАвто», ООО «Сапфир», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Доверие плюс»), не получив подписанные проекты договоров, подписали со своей стороны договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколами разногласий (Предложением о внесении изменений) и направили в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

В соответствии с указанными протоколами разногласий региональному оператору предложено внести изменения в условия договора, устанавливающие порядок учета отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Однако подписанные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с протоколом урегулирования разногласий со стороны регионального оператора не направлены.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» мотивировало отказ во внесении изменений в направленные договоры тем, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, не представляется возможным, в соответствии с положениями пункта 8 Правил коммерческого учета, ввиду отсутствия у заявителя раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, согласно пункту 8 Правил коммерческого учета, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов коммерческий учет отходов осуществляется только исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов

В свою очередь, указанной нормой права не установлено, что в отсутствии раздельного накопления отходов, учет отходов может осуществляться только исходя нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При этом пунктом 6 Правил коммерческого учета определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, который предусматривает, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

-нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

-количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогично, пунктом 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Постановлением №1156, также предусмотрено несколько способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов:

-расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

-исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Постановлениями Правительства РФ №1156, №505 коммерческий учет отходов для собственников твердых коммунальных отходов в отсутствии раздельного их накопления предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Заявителем указывается, что действиями регионального оператора ограничен в выборе способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, определенных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. №505.

Из анализа проекта договора ООО "Дюртюлимелиоводстрой", исходя из факта отказа от рассмотрения протокола разногласий заявителя следует, что формула для расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, определена региональным оператором только исходя из нормативов накопления ТКО и не предполагает право заявителя применения альтернативного способа учета, что не соответствуют положениям вышеуказанных нормативных актов и свидетельствует об ограничении прав хозяйствующих субъектов в выборе способа учета ТКО и навязывании невыгодных условий договора.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018 года №4/2018 является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №2, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.05.2018 года №5/2018 является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №4+.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах зоны деятельности №2,№4+, определенной Территориальной схемой, в соответствии с анализом состояния конкуренции на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006№135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Таким образом, в действиях ООО «Дюртюлимелиоводстрой» по навязыванию Заявителям невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами условий, касательно применяемого порядка коммерческого учета твердых коммунальных отходов, усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Дюртюлимелиоводстрой», выразившихся в навязывании Заявителям экономически и технологически не обоснованных и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами условий, касательно применяемого порядка коммерческого учета твердых коммунальных отходов, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Башкортостанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006№135-Ф3 «О защите конкуренции» выданы ООО «Дюртюлимелиоводстрой» предупреждения о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящих предупреждений прекращения указанных действий путем включения в договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Заявителей, условий об учете твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Информации о выполнении предупреждений в установленные предупреждениями сроки в адрес Управления направлена не была.

Из материалов дела следует, что между ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и Заявителями имелась продолжительная переписка, направлений протоколов разногласий по спорным условиям договора.

Между тем, проектом договоров был предусмотрен единственный вариант коммерческого учета ТКО - исходя из нормативов накопления твердыхкоммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 №466, что закреплено в п. 19 проектов договоров («Порядок осуществления учета объема и(или) массы твердых коммунальных отходов») и в Приложениях №2 («Расчет нормативов образования отходов»), содержащих существенные условия договора, предусматривающих расчет нормативов исходя из площади помещений Заявителей).

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» сообщило Заявителям, что заключение договоров возможно исключительно с применением коммерческого учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, так как, по мнению регионального оператора, учет по количеству и объему контейнеров возможен, в соответствии с положениями пункта 8 Правил коммерческого учета, только при раздельном накоплении ТКО.

Вместе с этим, пунктом 8 Правил №505 не установлено, что учет твердых коммунальных отходов осуществляется из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальныхотходов, только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов

Из проектов договоров, направленных в адрес Заявителей, типового договора, размещенного на официальном сайте ООО «Дюртюлимелиоводстрой», следует, что способ расчета объема и (или) массы ТКО, применяется ООО «Дюртюлимелиоводстрой» исключительно исходя из нормативов накопления ТКО.

Исходя из изложенного, Управлением верно отмечено, что заключение договора на обращение с ТКО со стороны регионального оператора было поставлено в зависимость от принятия условий договора, предусматривающих коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Указанная позиция подтверждается последующими, по истечении срока выданного региональному оператору для целей исполнения предупреждений антимонопольного органа, действиями ООО «Дюртюлимелиоводстрой», предусматривающими учет ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, на что прямо указывала ссылка на пункт 8 Правил №505, предусматривающий учет по объему контейнеров только при наличии раздельного учета.

Таким образом, региональным оператором предложено заключить договор в безальтернативном порядке исходя их нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а не исходя из количества и объема контейнеров, как того требовало предупреждение.

Согласно представленной Заявителями информации, несмотря на то, что вся необходимая и исчерпывающая информация для исполнения предупреждений и заключения договоров имелась в распоряжении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (об объемах ТКО, адресах расположения контейнеров и объектов недвижимости, подписантах со стороны Заявителей и его полномочиях, о праве собственности на объекты и пр.), договоры с Заявителями, предусматривающие учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, не заключены.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ошибочно полагает, что вариант коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может применяться только в случае установки контейнеров в местах) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4, 7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 для расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, необходимо предоставить документы, подтверждающие согласование контейнерных площадок с органами местного самоуправления, а именно решение уполномоченного органа о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Кроме того, нормы постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. №1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" и от 31 августа 2018 г. №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", регулируют иные правоотношения в сфере обращения с отходами, т.е. не регулируют порядок заключения договоров на вывоз ТКО, который регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Следовательно, факт отсутствия в реестре информации о каком-либо месте накопления ТКО является основанием для принятия региональным оператором мер по внесению соответствующих изменений в реестр. При этом положений о том, что региональный оператор вправе уклониться от исполнения своих публичных обязанностей в отношении потребителей, осуществляющих складирование ТКО на площадках, не внесенных в реестр, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, в целях заключения договора на вывоз ТКО Правила №1156 не устанавливают обязанность по согласованию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в случае отсутствия такого согласования Потребителем региональный оператор самостоятельно направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции содержит запрет на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выраженных в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Исходя из системного толкования норм антимонопольного законодательства под навязыванием следует понимать действия (бездействие) доминанта по принуждению контрагента к принятию условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Только подготовка проекта договора, содержащего невыгодные для контрагента условия, а также направление предложения о заключении договора не может являться нарушением. Для установления факта навязывания необходимо установлениедополнительных обстоятельств. К таким обстоятельствам может быть отнесено: угрозы незаключения или прекращения договора, угрозы наступления негативных последствий и т.д.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2016 №301-КГ16-16827 по делу №А79-11625/2015 отмечается, что отказ от подписания дополнительного соглашения к договору холодного водоснабжения при наличии разногласийсо стороны предприятия не является обстоятельством, свидетельствующим о навязывании контрагенту невыгодных для него условий договора, если эти действия не сопряжены с угрозами прекращения поставки ресурса или применения каких-либо экономических санкций.

В соответствии с пояснениями Заявителей, предлагаемый расчет регионального оператора в несколько раз увеличивает расходы организации относительно предыдущих периодов, когда вывоз осуществлялся исходя из количества и объема контейнеров ТКО. В частности, в 2018 году объем вывоза отходов ООО «СоюзАвто» в среднем ежемесячно составлял 3,34 м3. Объем отходов за один календарный год составлял около 40 м3 и оплата составляла около 20 000 (двадцать тысяч) рублей в год. Так по расчету, который представлен региональным оператором ежемесячный объем ТКО ООО «СоюзАвто» приблизительно равен 150 м3 в месяц, что составляет в сумме около 92 000 рублей, в год сумма - 1 104 000 рублей. Суммы выставленных счетов региональным оператором за 2019 год превышают в 50 раз оплату, произведенную в 2018 году за аналогичную услугу.

Следовательно, "навязыванием невыгодных контрагенту условий договора" является не только направление занимающей доминирующее положение организацией договора (дополнения к договору) с невыгодными для контрагента условиями, но и действия доминанта, связанные с понуждением контрагента к заключению договора на невыгодных для заявителя условиях.

В рассматриваемом случае, о навязывании невыгодных контрагенту условий договора свидетельствует уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий и, тем самым, продление действия договора в прежней редакции.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РБ правомерно пришла к выводу, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» совершены действия, выраженные в неисполнении обязательств по обращению с ТКО, в части заключения договоров с Заявителями, с условиями, предусмотренными действующим законодательством, недопустимые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10, Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

С учетом указанного выводы комиссии УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны, оснований для признания его несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения недействительным,

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения №ТО002/01/10-1658/2020 от 26.11.2020 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина