Постановление от 7 декабря 2021 г. по делу № А04-4777/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5509/2021
07 декабря 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УК Фортуна»

на решение от 26.07.2021

по делу № А04-4777/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску Администрации города Свободного, ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна», ОГРН <***>

об обязании совершить действия,

третьи лица: прокуратура Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», ФИО2, ФИО3, ФИО4 городской совет народных депутатов, Государственная жилищная инспекция Амурской области, ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Свободного (далее – истец, администрация) с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Фортуна» (далее – ответчик, ООО «УК Фортуна», общество) об обязании обязать ООО «УК «Фортуна» совершить действия по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся под их управлением, по следующим адресам: <...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, <...> а так же ул. Мухина, д.65, ул. Ленина, <...> с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», ФИО2, ФИО3, ФИО4 городской совет народных депутатов, Государственная жилищная инспекция Амурской области, ФИО5, ФИО6

Решением от 26.07.2021 иск удовлетворен. На ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, д.91,ул. Инженерная, д.60, ул. Зейская, д.57,ул. К. Маркса, д.6, ул. Кирова, д.90, ул. Кирова, д.93, пер. Кирпичный, д.75, ул. Октябрьская, д.3, ул. Октябрьская, д.5, пер. Кирпичный, д.73, пер. Кирпичный, д.79, ул. Кручинина, д.28, ул. Репина, д.3, ул. Ленина, д.47, ул. Ленина, д.43, ул. Лермонтова, д.82, ул. Лермонтова, д.80, ул. Лермонтова, д.84, ул. Лермонтова, д.109, ул. Лермонтова, <...>

В апелляционной жалобе ООО «УК Фортуна» просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что ответчик не понимает, какие необходимо совершить действия по организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов; ответчик в суде пояснял, что не согласен с исковыми требованиями, не давал пояснения о том, что не уклоняется от исполнения обязанностей по организации мест накопления отходов, ответчик не давал пояснения, что действующие контейнерные площадки установлены Администрацией города Свободного; указанные в иске многоквартирные дома введены в эксплуатацию до 2000 года, сбор твердых коммунальных отходов с момента ввода домов в эксплуатацию был контейнерный, для спорных многоквартирных домов имеются контейнерные площадки, которые огорожены с трех сторон, с твердым покрытием и наличием контейнеров для сбора ТКО согласно нормативам накопления ТКО, ссылается на акт от 12.07.2021, реестр контейнерных площадок, пояснения истца; поскольку в составе общедомового имущества отсутствуют места накопления ТКО (контейнерные площадки), то в перечнях услуг отсутствуют работы и услуги по организации мест сбора ТКО, в договорах управления не предусмотрена обязанность управляющей организации по организации (созданию) мест накопления ТКО; на общих собраниях собственники приняли решения о заключении договоров оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО с даты начала управления МКД ООО «УК Фортуна», в этой связи между управляющей организацией и региональным оператором по обращению с ТКО отсутствуют договорные правоотношения; ООО «УК Фортуна» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО; ссылаясь на акт от 12.07.2021, указывает, что отсутствует возможность организовать отдельные места накопления ТКО для спорных МКД; поскольку контейнерные площадки расположены не на придомовых территориях МКД, обслуживают более одного многоквартирного дома, то они не могут быть общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возложение на собственников и ответчика бремени их содержания.

Свободненским городским Советом народных депутатов и ФИО6 представлены отзывы на апелляционную жалобу с доводами в поддержку позиции заявителя.

Администрацией города Свободного представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представители в суд не прибыли. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ООО «УК «Фортуна» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Свободный», в том числе расположенными по адресам: <...> лет Октября, д.85, ул. 50 лет Октября, <...> а так же ул. Мухина, д.65, ул. Ленина, <...>

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанных МКД созданы органом местного самоуправления на муниципальных земельных участках и внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Свободного.

Полагая, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть созданы управляющей компанией, администрация города Свободного обратилась к ООО «УК Фортуна» с требованием о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для вышеуказанных многоквартирных домов в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (собственникам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в срок до 20.04.2020.

Поскольку данное требование управляющей компанией не исполнено, администрация обратилась в арбитражный суд.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Ответчик, являясь управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, обязан осуществлять мероприятия, указанные в названном минимальном перечне.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под организацией мест накопления понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию в отношении МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу приведенных норм материального права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для МКД, находящихся в управлении.

Доказательств того, что ответчиком принимались меры для согласования размещения спорных площадок для МКД, суду не представлено.

Осуществляя функции управления в отношении вышеуказанных МКД, ответчик в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, положений Правил № 491 отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД.

Судом верно указано, что заключение собственниками помещений МКД с региональным оператором договора не снимает с управляющей организации обязанности установить на придомовой территории сборники для твердых коммунальных отходов в силу пункта 3.7.1 Правил №170.

Запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным жилым домом действующее законодательство не содержит. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку на расстоянии 20 метров от окон (дверей) МКД в пределах границ земельного участка собственника отходов ввиду сложившейся застройки, управляющая компания вправе разместить ее на соседнем земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

Кроме того, Постановлением муниципального образования «город Свободный» от 19.06.2019 № 1060 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Свободный», который устанавливает процедуру определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «город Свободный», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Доказательств того, что ответчиком принимались меры для согласования размещения площадок в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено.

В договорах управления указано, что перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД определяется с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 №290, а также в соответствии с Правилами №170.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на ответчике, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления отходов и ведут реестр площадок.

Указанные обязанности выполнены Администрацией города Свободный. Однако, как верно указал суд первой инстанции, применив названные выше нормы права, обязательство нести расходы на содержание мест накопления отходов, образовывающихся в процессе жизнедеятельности собственников МКД, у органа местного самоуправления отсутствует.

Довод жалобы ответчика, приведенный в суде первой инстанции, о том, что одной контейнерной площадкой пользуются жители нескольких МКД, а также иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, подлежит отклонению, поскольку указанное не исключает обязанность управляющей организации по созданию мест накопления отходов и урегулированию вопросов ее использования в рамках гражданско-правовых отношений.

Принимая во внимание положения Порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 19.06.2019 № 1060, суд установил срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев дней с момента вступления решения суда в законную силу, который признал необходимым и достаточным для этого.

Апелляционный суд отклонил довод жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, указав в решении на обязанность ответчика содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов. Указанная обязанность для управляющей компании установлена законом.

Ссылка в жалобе на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 310-ЭС21-837 не принимается во внимание, поскольку дело № А14-15583/2019 принято по иным фактическим обстоятельствам.

Апелляционная жалоба общества полностью дублирует его правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не содержит доводов, опровергающих выводы суда, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильное применение судом норм материального права или норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы, составляющие уплаченную государственную пошлину за рассмотрение жалобы, отнесены на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2021 по делу № А04-4777/2020 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

В.Г. Дроздова


Судьи

М.О. Волкова



Ж.В. Жолондзь