Решение от 21 августа 2017 г. по делу № А23-3632/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3632/2017
21 августа 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Лесные традиции" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице Территориального отдела № 5 (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконными и отмене постановления от 04.04.2017 №5-К-4669-2017 по делу об административном правонарушении и предписания от 21.03.2017 №5-К-4669-2017,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесные традиции" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 04.04.2017 №5-К-4669-2017 и предписания от 21.03.2017 №5-К-4669-2017 Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице Территориального отдела № 5 (далее - управление).

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Управление, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в отзыве представленном в материалы дела, просил прекратить производство по делу за неподведомственностью

В соответствии с частью 2, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны, явка обязательной не признавалась.

Суд изучив материалы дела, установил следующее.

Суд пришёл к выводу о прекращении производства по делу в части требования об оспаривании постановления от 04.04.2017 №5-К-4669-2017 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

При этом пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40 внесены изменения в пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением административного органа общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.1 закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" от 28.02.2011 №122-ОЗ (далее - Закон № 122-ОЗ) общество допустило нарушения Правил благоустройства и озеленения территории сельского поселения "Деревня Малая Песочня" принятых решением сельской думы от 27.08.2013 №129.

Объективной стороной вмененного административного правонарушения является хранение строительных материалов в виде необработанной древесины и отходов деревообработки вне территории организации, в месте функционально не предназначенном, без соответствующего разрешения органов местного самоуправления.

Бездействие общества является нарушением п. 1.3, п.1.3.10, п. 1.3.12, п. 5.6.6 благоустройства и озеленения территории сельского поселения "Деревня Малая Песочня", принятых решением сельской думы от 27.08.2013 №129.

Правовая норма, предусматривающая состав вышеуказанного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в сфере благоустройства. Состав административного правонарушения, установленный ч. 1 ст. 1.1 Закон № 122-ОЗ относится к главе 1 "Административные правонарушения в сфере благоустройства" и не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.

Выявленные нарушения допущены обществом не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае, общество совершило правонарушение, выступая как субъект правоотношений, обязанный соблюдать требования законодательства в сфере благоустройства.

Наличие у заявителя статуса юридического лица и осуществление им хозяйственной деятельности, сами по себе, не дают оснований для безусловного отнесения спора с его участием к подведомственности арбитражного суда. Выполнение лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования не может расцениваться как предпринимательская или иная экономическая деятельность.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь частью 1 статьи 27, пунктом 3 статьи 29, частью 2 статьи 207 АПК РФ, пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришёл к выводу о том, что привлечение заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, настоящее заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 по делу № 306-АД14-831.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд считает требование общества в части признания недействительным предписания от 21.03.2017 №5-К-4669-2017 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об управлении административно-технического контроля Калужской области (утверждено Постановлением Правительства Калужской области от 30.03.2011 № 170) Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере административно-технического контроля в соответствии с законодательством Калужской области (пункт 1.3); к основным задачам управления относится осуществление в соответствии с законодательством административно-технического контроля на территории Калужской области (пункт 2.1); управление в пределах своих полномочий выдает обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений действующего законодательства (пункт 3.2); также управление вправе: проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции (пункт 4.1.1); выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений действующего законодательства (пункт 4.1.5).

На основании сообщения Главы Кировской районной Администрации о факте несанкционированного складирования спиленной древесины на территории сельских поселений "Село Воскресенск" и "Деревня Малая Песочня" от 06.03.2017 №357-17, сотрудниками Управления 09.03.2017 проведена проверка соблюдения Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-03 «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон № 122-03) в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Деревня Малая Песочня».

В ходе проведения проверки установлено, что территория земельного участка СП «Деревня Малая Песочня» Кировского района Калужской области, расположенном примерно в 20 метрах от автодороги "Брянск-Людиново-Киров"-А-101 "Москва-Малоярославец-Рославль» на выезде из г. Кирова по направлению в г. Людиново с правой стороны в 300-х метрах от указателя г.Киров, на площади примерно в 300 м2 захламлена складируемым лесом, порубочными отходами и отходами деревообработки, что грубо нарушает состояние благоустройства и эстетический вид поселения, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, создания чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Территория земельного участка под линией электропередач расположенного примерно в 50 метрах от автодороги "Брянск-Людиново-Киров"-А-101"Москва-Малоярославец-Рославль "на выезде из г. Кирова по направлению в г.Людиново с левой стороны на площади примерно 500 м2 также захламлена складируемым лесом, порубочными отходами и отходами деревообработки.

По данному факту составлен акт проверки от 09.03.2017 № Кр-067-17 с приложением схемы объектов проверки и фотоснимков.

По данным Кировской районной администрации MP «Город Киров и Кировский район» и администрации СП «Деревня Малая Песочня» разрешений на складирование и хранение строительных материалов в виде древесины и отходов деревообработки, размещенной на территории земельных участков в 20 м. от автодороги "Брянск-Людиново-Киров"- А- 101"Москва-Малоярославец-Рославль» на выезде из г. Кирова по направлению в г. Людиново с правой стороны в 300-х метрах от указателя г. Киров, в районе линии электропередач расположенного примерно в 50 м. от автодороги "Брянск-Людиново-Киров"-А-101"Москва- Малоярославец -Рославль» на выезде из г. Кирова по направлению в г.Людиново с левой стороны, не выдавалось.

Государственное казенное учреждение Калужской области "Куйбышевское лесничество" письмом от 29.09.2016 № 487 сообщило, что заготовку древесины вдоль дороги Киров-Людиново осуществляет ООО "Лесные традиции" по договорам купли продажи лесных насаждений №12 от 06.07.2016, №122 от 06.07.2016, №202 от 13.10.2015 с приложением схемы расположения лесных насаждений .

21.03.2017 выдало предписание об устранении нарушений лесного законодательства.

Согласно п.1.3. Правил благоустройства и озеленения территории сельского поселения «Деревня Малая Песочня» принятые решением сельской думы от 27.08.2013г. № 129 (далее- Правила) Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса, в собственности (аренде, на обслуживании) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, собственники, арендаторы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица ремонтно - эксплуатационных предприятий, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций независимо от форм собственности в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечить:

Согласно п.1.3.10. Правил Хранение бытового мусора и пищевых отходов до его вывоза в мусоросборниках, установленных на асфальтированных или бетонированных площадках, складировании металлолома, тары и других крупногабаритных предметов, строительных, других материалов и оборудования в надлежащем порядке в специально отведенных местах.

Своевременный вывоз твердых бытовых отходов, не допуска сжигания горючих остатков в черте населенного пункта.

Согласно п.1.3.12. Недопустимость откачки воды на проезжую часть дорог, тротуары, газоны, кроме аварийных ситуаций, складирования деталей конструкций и строительных материалов на дорогах, тротуарах, в кюветах, на газонах, выездах на тротуары и пешеходные дорожки, организации свалок грунта, мусора, снега в местах, не установленных администрацией сельского поселения; приготовления бетонных и других строительных растворов дорожных покрытиях и тротуарах.

Согласно п.5.6.6. Правил На территории сельского поселения запрещается- складировать и хранить строительные материалы, грунт, тару вне территорий организаций, строек, магазинов, павильонов, киосков и иных функционально предназначенных для этого мест.

Довод заявителя о том, что Управлением не установлено точных собственников складированной древесины, а действия общества по выполнению предписания может быть квалифицирована как "кража", опровергается материалами дела, а именно: договорами купли продажи лесных насаждений №12 от 06.07.2016, №122 от 06.07.2016, №202 от 13.10.2015, схемой расположения лесных насаждений, ответом от 29.09.2016 № 487 Государственного казенного учреждения Калужской области "Куйбышевское лесничество" и не может служить основанием для признания предписания незаконным.

В данном случае общество не обеспечило уборку строительных материалов в виде необработанной древесины, отходов деревообработки, что зафиксировано в акте проверки и на приложенном к нему фотоматериале, допустило то обстоятельство, что неубранная древесина лежит в районе линии электропередач.

Довод заявителя о том, что предписание вынесено до результатов рассмотрения дела об административном правонарушении судом во внимание не принимается, так как оспариваемое предписание было вынесено на основании проведенной Управлением проверки 09.03.2017 по соблюдению правил в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Деревня Малая Песочня».

Таким образом, предписание адресовано надлежащему лицу, содержит исполнимые требования, соответствует законодательству, в связи с чем является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о принятии оспариваемого предписания уполномоченным органом, содержание предписания соответствует установленным требованиям, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, предписание не содержит неясностей, конкретизировано, является исполнимым.

Вынесение в отношении общества законного и обоснованного предписания не нарушает ее прав и законных интересов.

На основании изложенного судом не установлено предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требования заявителя в части признания недействительным предписания от 21.03.2017 №5-К-4669-2017.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу №А23-3632/2017 в части требования об оспаривании постановления от 04.04.2017 №5-К-4669-2017.

Отказать в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 21.03.2017 №5-К-4669-2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судьяподпись М.А.Носова