Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А38-9188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-9188/2017
г. Йошкар-Ола
06» декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки – город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»,

индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов и свидетельства недействительными

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО3, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО4 по доверенности,

от ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – ФИО5 по доверенности,

от ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО2, ФИО6 по доверенности,

от третьего лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки – город» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчикам, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, организатор конкурса) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, победитель конкурса), о признании недействительными конкурса по лоту № 3 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 7к «Вокзал – Новый лесхоз» (далее – оспариваемый конкурс).

В исковом заявлении и дополнениях к нему указано, что ИП ФИО2 был допущен к участию в конкурсе с нарушением статей 23, 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.2.15, 4.5.3., 4.5.4., 6.2.3. конкурсной документации, поскольку предоставил недостоверные сведения о сериях, номерах и датах выдачи водительских удостоверений по водителям, осуществлявшим трудовую деятельность у участника конкурса в течение года, предшествующего дате проведения конкурса. Тем самым, по мнению истца, конкурс подлежит признанию недействительным (т. 1, л.д. 9-10, 55-56, т. 3, л.д. 98-99).

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», в письменном отзыве на исковое заявление, дополнении к нему и в судебном заседании требования истца не признал в полном объеме и указал, что конкурс проведен в соответствии с правилами, установленными нормативными актами и конкурсной документацией. У конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске предпринимателя к участию в конкурсе, поскольку к его заявке были приложены все документы, предусмотренные конкурсной документацией.

Кроме того, истцу отказано в допуске к участию в конкурсе по причине признания его заявки содержащей недостоверные сведения, поэтому удовлетворение требований общества не приведет к восстановлению его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (т. 3, л.д. 48-49, 115-119).

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2, в отзыве на иск, дополнении к нему и в судебном заседании исковые требования не признал, полностью поддержал правовую позицию администрации и заявил, что конкурс был проведен в соответствии с законом (т.3, л.д. 50, 120).

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3 и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в процесс не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд отказывает в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Право уполномоченных органов местного самоуправления устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее – перевозки) установлено статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) Право осуществления перевозок подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута.

Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок является предметом открытого конкурса, который проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим соответствующий маршрут (статья 21 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был проведен конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа «город Йошкар-Ола». Так в соответствии с изменениями, внесенными в извещение о проведении открытого конкурса, его предметом является право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа «город Йошкар-Ола» № 3к, 5к, 7к, 9к, 14 к; начало приема заявок – 28 марта 2017 года, окончание – 02 мая 2017 года (т. 1, л.д. 90).

Конкурсная документация по проведению оспариваемого конкурса утверждена 27.03.2017 заместителем мэра города Йошкар-Олы (далее – конкурсная документация, т. 1, л.д. 91-114).

Согласно протоколу вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на лот № 3 (маршрут регулярных перевозок № 7к «Вокзал – Новый лесхоз») были поданы три заявки – от индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город» (т. 1, л.д. 77-81).

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 12.05.2017 по лоту № 3 индивидуальному предпринимателю ФИО3 и обществу было отказано в допуске на участие в конкурсе как нарушившим требование конкурсной документации об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ, подпункта 1.4.1.4. пункта 1.4. конкурсной документации. В силу пунктов 6.1.5., 6.1.6. конкурсной документации конкурс по лоту № 3 признан несостоявшимся, индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 7к «Вокзал – Новый лесхоз» (т. 1, л.д. 82-86, 87-88, т. 3, л.д. 52, 53).

Общество, полагая, что предприниматель предоставил конкурсной комиссии недостоверные сведения о сериях, номерах и датах выдачи водительских удостоверений по водителям, осуществлявшим трудовую деятельность у участника конкурса в течение года, предшествующего дате проведения конкурса, просит признать недействительным конкурс по лоту № 3.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так в силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. В силу части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Аналогичные требования содержатся в пункте 1.4. конкурсной документации.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса. Такие требования изложены в разделе 4 конкурсной документации. Так в соответствии с пунктом 4.2.7. конкурсной документации одним из документов, прилагаемым к заявке, является декларация об отсутствии у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период, а согласно пункту 4.2.15 – сведения о сериях, номерах и датах выдачи водительских удостоверений по водителям, осуществлявшим трудовую деятельность у участника конкурса в течение года, предшествующего дате проведения конкурса (далее – сведения о водителях).

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 в составе заявки на участие в конкурсе представил сведения в отношении 14 водителей (т. 2, л.д. 79). По мнению общества, такие сведения являются недостоверными, поскольку согласно информации Межрайонной ИФНС № 1 по Республике Марий Эл предприниматель как налоговый агент не представлял в 2016 году налоговую отчетность за своих работников, не перечислял НДФЛ в бюджет, при этом согласно протоколам допросов у предпринимателя работали водители без оформления трудовых (или иных) договоров (т. 1, л.д. 21-22, т. 3, л.д. 58-69). Также в ходе проведенной Прокуратурой города Йошкар-Олы проверки установлено, что в течение 2016 года предпринимателем заключено 20 трудовых договоров (т. 3, л.д. 70), в то время как он находится на патентной системе налогообложения, позволяющей привлекать к трудовой деятельности не более 15 человек (т. 3, л.д. 6-8). Тем самым, общество полагает, что предприниматель для участия в конкурсе представил недостоверные сведения с целью создания искусственной видимости хозяйственной деятельности либо сокращения налогооблагаемой базы, как налогового агента.

В соответствии с пунктами 4.5.3., 4.5.4, 6.2.3. конкурсной документации наличие в документах, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, недостоверных сведений является основанием для недопуска участника к участию в нем. При этом в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурса в составе заявки, такой участник может быть отстранен организатором конкурса, конкурсной комиссией от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Между тем материалы дела не содержат доказательств того, что организатор конкурса и конкурсная комиссия располагали иными сведениями о среднесписочной численности работников, осуществляющих трудовую деятельность у предпринимателя, чем заявлено им самим. При этом Федеральный закон № 220-ФЗ и конкурсная документация не возлагают на организатора конкурса и конкурсную комиссию обязанности проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности участников конкурса, правильности и полноты составленных ими налоговых и бухгалтерских отчетностей, а также соблюдения трудового законодательства.

Тем самым у организатора конкурса и конкурсной комиссии отсутствовали основания для недопуска предпринимателя к конкурсу или отстранения от участия в нем.

Кроме того, по смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Однако само по себе возможное наличие у предпринимателя большего количества водителей, чем заявлено им при участии в конкурсе, не имело никакого влияния на результат торгов, поскольку предприниматель являлся единственным допущенным к конкурсу участником, в результате чего конкурс признан несостоявшимся.

Более того, при оценке и сопоставлении заявок количество водителей существенного значения не имело. Так согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики); 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала критериев для оценки и сопоставления заявок на участие в оспариваемом конкурсе (приложение № 1 к конкурсной документации) также не предполагает начисление дополнительных баллов участнику в зависимости от количества у него водителей (т. 1, л.д. 105-107).

Тем самым, обществом не представлено доказательств возможности иного результата конкурса в случае указания предпринимателем в составе заявки на участие в конкурсе большего количества водителей, чем им было указано фактически.

Довод общества о наличии у предпринимателя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период в связи с неуплатой НДФЛ и других обязательных платежей за своих работников, что также служит основанием для недопуска к участию в конкурсе, носит предположительный характер и опровергается информационными письмами налогового органа и фонда социального страхования об отсутствии такой задолженности (т. 1, л.д. 125-126, 130, т. 2, л.д. 11-14, т. 3, л.д. 121-123).

Таким образом, при проведении оспариваемого конкурса организатором торгов и конкурсной комиссией не было допущено никаких нарушений законодательства и конкурсной документации, повлиявших на результат конкурса. Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств совершения ответчиками действий, направленных на нарушение прав истца, что в силу статьи 449 ГК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований общества.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в иске государственная пошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки – город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Фролова