Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А72-8321/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8321/2020
21 октября 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г.Ульяновск,

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, незаконным;

о возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

-Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.05.2020, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, которым просит:

1) признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность от 11.02.2020 №112;

2) возложить обязанность передать в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д.6В.

Определением суда от 22.09.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 поддержал требования.

Ответчик отзывом заявленные требования не признал, в том числе, пояснил, что факт государственной регистрации прав на спорный объект нарушает права публичного собственника земельного участка, в связи с чем, публичный собственник вправе давать таким объектам иную квалификацию и не применять к отношениям сторон правила о недвижимых вещах.

Третьи лица отношения к спору не выразили, представили запрошенные судом документы.

Ответчик и третьи лица в заседание не явились, что не препятствует суду рассмотреть дело без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 10.08.2012 между ООО «Мукомол» и Мэрией г. Ульяновска заключен договор аренды земельного участка №24-01-458, предметом которого является передача в аренду земельного участка с кадастровым номером №73:24:011205:7, площадью 1 178 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д.6В, для использования: под грузовой площадкой сроком до 12.08.2060.

16.02.2015 между ООО «Мукомол» и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – вышеназванной грузовой площадки литеры I, II, III, IV, V, VI, VII.

16.02.2015 между ООО «Мукомол» и ФИО2 заключен договор переуступки прав аренды земельного участка, по условиям которого к ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №73:24:011205:7, заключенному 10.08.2012.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011205:7 расположен еще один объект недвижимости – крановый путь протяженностью 86 метров.

На основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФИО2 направил ответчику заявление о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, расположенного по адресу: область Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Железнодорожный, проезд Нефтяников, 6В.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерство письмом от 11.02.2020 №112 отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Из отзыва и оспариваемого решения ответчика, выраженного в письме от 11.02.2020 №112, в том числе следует:

-согласно сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты: грузовая площадка с кадастровым номером 73:24:011205:252, крановый путь с кадастровым номером 73:24:011205:516, принадлежащие ФИО2 на праве собственности.

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком. Указанный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 477708, от 24.09.2013 № 1160/13.

При этом наличие в ЕГРП записи о праве собственности на недвижимое имущество не препятствует оценке судами данного объекта с точки зрения наличия или отсутствия у него признаков недвижимости и исследованию необходимости предоставления земельного участка для эксплуатации такого объекта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2015 № 304-КГ15-8395).

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации «О размещении линейных сооружений» от 24.07.2019 №ОГ-Д23-6833 следует, что предоставление на праве собственности земельных участков, занятых линейными объектами, не представляется возможным.

В связи с тем, что бетонная площадка, расположенная на земельном участке, является элементом благоустройства, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Суд отклоняет указанные основания отказа ответчика в предоставлении ФИО2 в собственность испрашиваемого земельного участка.

В силу пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

-осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого отказа в предоставлении в собственность земельного участка, Министерство считает, что расположенный на спорном земельном участке объект, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, несмотря на государственную регистрацию прав.

По определению суда Управлением Росреестра по Ульяновской области в материалы дела были представлены подлинники реестровых дел:

-на грузовую площадку с кадастровым номером 73:24:011205:252 по адресу: <...>;

-на крановый путь с кадастровым номером 73:24:011205:516 по адресу: <...>.

Из реестровых дел, в том числе, усматривается следующее.

В соответствии с актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.01.1994 ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», являющимся приложением к Плану приватизации государственного имущества, арендованного ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», на его балансе находились, в том числе, сооружения: асфальтированная территория, площадка под козловым краном, ж/дорожный тупик, площадка к тупику.

Согласно справке Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области №913 от 24.09.1997, выданной в адрес Ульяновского государственного предприятия технической инвентаризации, при приватизации арендованного государственного имущества ТОО КПФ «Спецсельстройснаб» (план приватизации утвержден распоряжением №479У от 28.03.1994 Комитета по управлению имуществом Ульяновской области) в уставный капитал АО «Спецсельстройснаб» вошла стоимость следующих зданий и сооружений, расположенных по адресу <...>:

-здание котельной; склады хранения кислот – 2 шт.; склад; гараж и проходная; вагон контейнерного типа; вагон-общежитие; вагончик; асфальтированная территория; резервуар пожарной воды – 2 шт.; площадка козлового крана; железнодорожные пути; площадка к тупику; забор; теплотрасса.

Данные здания и сооружения являются собственностью АО «Спецсельстройснаб».

Согласно протоколу №12 от 30.06.1999 годового общего собрания акционеров АООТ «Спецсельстройснаб» было принято решение (3 вопрос повестки дня): переименовать АООТ «Спецсельстройснаб» в ЗАО «Волгарегионпрокат» и утвердить его устав.

19.06.2003 УОГУП БТИ выдало ЗАО «Волгарегионпрокат» справку о регистрации адреса строения: грузовой площадке присвоен юридический адрес: <...>.

14.07.2004, на основании плана приватизации государственного имущества, арендованного ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», утвержденного распоряжением №479У от 28.03.1994 Комитета по управлению имуществом Ульяновской области, было зарегистрировано право собственности ОАО «Волгарегионпрокат» на грузовую площадку длиной 134 м., литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: <...>.

Согласно плану недвижимого имущества от 05.05.2014 на грузовую площадку:

-литер I – площадка к тупику; литер II – железнодорожные пути; литер III– стрелочный перевод; литер IV – упор; литер V – забор; литер VI– ворота; литер VII– забор.

20.03.2009 между ЗАО «Волгарегионпрокат» и ООО «Руссервис» был заключен договор №10 купли-продажи грузовой площадки (литеры I, II, III, IV, V, VI, VII).

10.07.2009, на основании договора купли-продажи грузовой площадки №10 от 20.03.2009, было зарегистрировано право собственности ООО «Руссервис» на грузовую площадку длиной 134 м. литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: <...>.

20.07.2010 между ООО «Руссервис» и ООО «Мукомол» был заключен договор №1 купли-продажи грузовой площадки (литеры I, II, III, IV, V, VI, VII).

23.10.2010, на основании договора купли-продажи грузовой площадки №1 от 20.07.2010, было зарегистрировано право собственности ООО «Мукомол» на грузовую площадку длиной 134 м., литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: <...>.

16.02.2015 между ООО «Мукомол» и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – вышеназванной грузовой площадки литеры I, II, III, IV, V, VI, VII.

16.02.2015 между ООО «Мукомол» и ФИО2 заключен договор переуступки прав аренды земельного участка, по условиям которого к ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды №24-1-458 от 10.08.2012 земельного участка с кадастровым номером №73:24:011205:7, предоставленного под грузовой площадкой.

02.03.2015, на основании договора купли-продажи грузовой площадки от 16.02.2015, было зарегистрировано право собственности ФИО2 на грузовую площадку длиной 134 м., литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: <...>.

Кроме того, согласно техническому отчету (заключению) 2019 года, составленному ООО «Центр-Проект»:

-«На основании анализа проделанных работ по обследованию несущих конструкций сооружения крановых путей, можно сделать следующие выводы:

В целом техническое состояние крановых путей по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д. 6В, на момент проведения обследования может характеризоваться как исправное и пригодное к дальнейшей эксплуатации без дополнительного ремонта или усиления.

Объект может эксплуатироваться по заявленному назначению. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций обеспечены.

Объект капитального строительства крановых путей по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д. 6В, протяженностью 86 м, расположенного на двух земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:011205:7 общей площадью 1778 м2 и 73:24:011205:284 общей площадью 2500 м2, разрешенное использование: под грузовой площадкой и производственные объекты, базы - соответственно, по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д. 6В, является объектом недвижимого имущества, вспомогательным по отношению к главному объекту - грузовая площадка длиной 134м, назначение: нежилое, общей площадью 1973,19 м2, условный номер 73-73-/001-73/001/223/2015-110/2, кадастровый номер 73:24:011205:252, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011205:7.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вышеуказанное сооружение крановых путей относится к объектам разрешение на строительство которых и сдачи в эксплуатацию не требуется».

Суд, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу о доказанности заявителем соответствия принадлежащего ему объекта по своим техническим характеристикам и фактическому использованию признакам объекта недвижимости, соответствия установленному в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы ФИО2, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Выбор способа устранения прав и интересов заявителя принадлежит суду.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд обязывает ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д.6В, с направлением проекта договора купли-продажи.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выраженное в письме от 11.02.2020 №112, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д.6В.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, проезд Нефтяников, д.6В, с направлением проекта договора купли-продажи.

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А. Семенова