Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А55-6794/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 августа 2021 года

Дело №

А55-6794/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 03 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 11 августа 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 03 августа 2021 дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Синтра"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Синтра" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в письме от 17.12.2020 г. № 15-07-26/44859, кроме того, просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1397 кв.м., образование испрашиваемого земельного участка предусмотреть из земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0816001:9 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Синтра» на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 51.2 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Самарский, ул. Куйбышева, д. 66, с кадастровым номером 63:01:0816001:587, запись о государственной регистрации права собственности № 63:01:0816001:587-63/001/2018-2 от 27.03.2018 г. (далее-Нежилое здание).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.11.2020 г. Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0816001:9.

30.11.2020 г. ООО «Синтра» обратилось в Департамент управления имуществом г.о. Самара (Далее - заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1397 кв.м.

Письмом от 17.12.2020 №15-07-26/44859 Департамент известил заявителя о возвращении пакета документов и заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1397 кв.м, в связи с тем, что заявителем не представлен полный пакет документов для предоставления муниципальной услуги и заявителю необходимо обратиться в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане территории.

Заявитель полагает, что указанное действие Департамента, выразившееся в письме от 17.12.2020 №15- 07-26/44859, является незаконным, нарушает права ООО «Синтра» и подлежит отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на наличие у него преимущественного права на приобретение земельного участка площадью 1 397 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0816001:9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Куйбышева, д. 66, для фактического использования под существующее нежилое здание, принадлежащее на праве собственности, то есть в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с письмом Департамента от 17.12.2020 №15-07-26/44859 поскольку испрашиваемый земельный участок предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0816001:9, то его образование должно происходить в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».

Согласно ч. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, по смыслу указанных норм очевидно, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка происходит в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

При этом, для целей предварительного согласования предоставления земельного участка имеет значение сам факт наличия в качестве приложения схемы расположения земельного участка и правильность ее составления.

В ЗК РФ и в Постановлении Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171 отсутствует указание на то, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель должен представить утвержденную схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, в административном регламенте, на который ссылается Департамент как на документ, которым заявителю было необходимо руководствоваться (Постановление Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 170 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"), указано, что Административный регламент не распространяется на отношения, связанные с утверждением схемы расположения земельного участка:

уполномоченным органом на основании заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок».

Таким образом, действующим законодательством напрямую указано на обязанность уполномоченного органа (в данном случае-Департамента управления имуществом г.о. Самара) утверждать схемы расположения испрашиваемых земельных участков именно в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В письме от 17.12.2020 №15-07-26/44859 заинтересованное лицо указывает на то, что заявителем не представлен перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров, в связи с чем заявление рассмотрено быть не может.

Указанный вывод Департамента является необоснованным в связи со следующим.

Заявитель является собственником нежилого здани площадью 51.2 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Самарский, ул. Куйбышева, д. 66, с кадастровым номером 63:01:0816001:587,. С целью подтверждения права собственности на нежилое здание, заявителем в Департамент была представлена выписка из ЕГРН от 18.11.2020 г.

Действующее законодательство не предъявляет к сообщению об объектах недвижимости каких-либо специальных требований, в том числе и в отношении оформления его отдельным документом.

При этом указание ООО «Синтра» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка на просьбу предоставить земельный участок для использования под существующее нежилое здание также прямо указывает на исчерпывающий перечень объектов, находящихся на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, предоставив в Департамент указанную выписку из ЕГРН, заявитель не только подтвердил свое право на объект недвижимого имущества, но и предоставил исчерпывающие сведения об объекте недвижимого имущества, который расположен на испрашиваемом земельном участке.

Из выписки следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимого имущества.

Аналогичные выводы соответствует сложившейся арбитражно-судебной практике (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.09.2020 N Ф03-2965/2020 по делу N А51-19393/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2018 N Ф05-7143/2018 по делу N А41-49664/17, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2016 N Ф08-9916/2015 по делу N А63-4443/2015, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.11.2019 N Ф09-7059/19 по делу N А60-68816/2018, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2017 N Ф10-367/2017 по делу N А14- 10342/2016).

Указанные действия Департамента, выразившиеся в письме от 17.12.2020 г. №15-07- 26/44859 свидетельствуют о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению заявления Общества, способствуют возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы земельного участка, необходимого для использования нежилого здания, принадлежащего Обществу, создают Обществу препятствия для реализации права на оформление землепользования.

Ссылка заинтересованного лица на то, что заявитель обратился в ненадлежащий орган, является необоснованным.

Заявление ООО «Синтра», адресованное Главе Администрации г.о.Самара, было направлено через Департамент градостроительства городского округа Самара, о чем свидетельствует штамп от 03.12.2020г.

Таким образом, возврат документов заявителю не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ свидетельствует о необходимости признания действий Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1397 кв.м. из земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0816001:9, и приложенных документов Письмом от 17.12.2020 г. № 15-07-26/44859, незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на Департамент управления имуществом г.о. Самара относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1397 кв.м. из земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0816001:9, и приложенных документов Письмом от 17.12.2020 г. № 15-07-26/44859.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – по вступлению настоящего решения в законную силу в месячный срок рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью "Синтра" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1397 кв.м. из земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0816001:9, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Синтра" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1