Решение от 15 января 2021 г. по делу № А83-16340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 января 2021 года Дело №А83-16340/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ГУП Республики Крым "Крымэнерго" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2020 №243-Д, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 09.07.2020, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом,

установил:

от ГУП Республики Крым "Крымэнерго" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 21.08.2020 №091S19200010366 и требование от 16.09.2020 №091S01200008870 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде привлечения ГУП РК "Крымэнерго" к ответственности, предусмотренной ч.3. ст. 17, в виде штрафа в размере 500 руб.

Заявленные требования мотивированы самостоятельным устранением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, отсутствием у заявителя обязанности по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, так как ГУП РК "КСГ" являлось страхователем – реорганизуемым юридическим лицом в форме присоединения к другому юридическому лицу (ГУП РК "Крымэнерго") и следовательно ГУП РК "КСГ" должно было самостоятельно исполнить данную обязанность.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

06.03.2020 Управлением в отношении ГУП РК "КГС" было составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

27.03.2020 Управление направило в адрес ГУП РК "КГС" уведомление о необходимости представления в течении пяти рабочих дней "дополняющую" форму за февраль 2020 года.

ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в отношении ГУП Республики Крым "Крымэнерго" (правопреемник ГУП РК "Крымские генерирующие системы) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, в ходе которой выявлены несоответствия в предоставленных сведениях по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

16.07.2020 по результатам проверки составлен соответствующий акт №091S18200009779 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

21.08.2020 заместителем начальника Управления в отношении ГУП Республики Крым "Крымэнерго" вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19200010366, согласно которому ГУП Республики Крым "Крымэнерго" привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 500 руб.

16.09.2020 заместителем начальника Управления в отношении ГУП Республики Крым "Крымэнерго" вынесено требование об уплате финансовых санкций.

Заявитель, полагая, что решением от 21.08.2020, требованием от 16.09.2020 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Пенсионным фондом в ходе проведения проверки установлено, что ГУП РК "Крымские генерирующие системы" 02.03.2020 представило неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" в отношении 1 застрахованного лица, что повлекло за собой применение к страхователю штрафных санкций в размере 500, 00 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП РК "Крымские генерирующие системы" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 13.05.2020 о чем свидетельствует соответствующая запись № 2209100190473.

В силу положений абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из данной нормы следует, что, сведения предоставляются юридическим лицом, которое присоединяется, то есть, правопредшественником.

Согласно статье 16 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, при реорганизации в форме присоединения юридическое лицо прекращает свое существование.

Общий порядок правопреемства при реорганизации юридических лиц установлен статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая гласит, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На момент вынесения решения от 21.08.2020 №091S19200010366 ГУП РК "Крымские генерирующие системы" прекратило деятельность и не могло являться субъектом привлечения к ответственности.

Оспариваемое решение принято в отношении ГУП Республики Крым "Крымэнерго".

В соответствии с правилами части 6 ст. 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Учитывая, что Закон N 27-ФЗ не регулирует отношения, связанные с привлечением к ответственности организации-правопреемника за нарушение порядка представления сведений организацией-правопредшественником, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд считает, что в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ возможно применение к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ими регулируются сходные по своей правовой природе отношения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Вместе с тем правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

То есть, для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а организация-правопреемник обязана уплатить штраф за совершение правонарушения организацией-правопредшественником только в случае, если такой штраф был наложен до завершения процесса реорганизации.

При изложенных обстоятельствах учитывая, что до завершения реорганизации ГУП РК "Крымские генерирующие системы" решение о привлечении к ответственности за совершение вменяемого правонарушения Пенсионным фондом не принималось, у правопреемника ГУП Республики Крым "Крымэнерго" в связи с отсутствием решения о привлечении реорганизуемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, не возникла обязанность по уплате штрафных санкций.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В процессе рассмотрения спора заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от заявленных требований в части признания незаконным требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 16.09.2020 №091S01200008870.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ заявителя в части от требований не нарушает прав третьих лиц, следовательно, отсутствуют препятствия для его принятия.

Суд в соответствии со статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъясняет сторонам последствия прекращения производства по делу в части, а именно в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Данное заявление суд принял к рассмотрению. Учитывая изложенное, суд считает возможным принять отказ заявителя от части требований и производство по делу в данной части требований прекратить.

Производство по делу в данной части требования подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь ч.1 п.4 ст. 150, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Производство по делу в части признания незаконным требования от 16.09.2020 №091S01200008870 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования прекратить.

3. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2020 №091S19200010366.

4. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Симферополе Республики Крым в пользу ГУП Республики Крым "Крымэнерго" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго