Решение от 1 декабря 2023 г. по делу № А45-24902/2023

391/2023-350757(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24902/2023
г. Новосибирск
01 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска "Городской комплексный центр социального обслуживания населения"

о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в размере 500 рублей,

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица ФИО2. доверенность № 11 от 02.02.2023, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Кировского района (далее – ответчик, казенное учреждение, страхователь, МБУ "КЦСОН" Кировского района) о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в размере 500 рублей.

Определением суда от 09.10.2023 к участию в дело привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Городской комплексный

центр социального обслуживания населения" (ИНН 5406818477) (далее – казенное учреждение, страхователь, МБУ "ГКЦСОН").

Посредством системы «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об замене ненадлежащего заинтересованного лица - Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Кировского района, на Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Городской комплексный центр социального обслуживания населения".

По результатам рассмотрения ходатайства суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 46,47, 159, 184-188 АПК РФ, определил: заменить ненадлежащее заинтересованное лицо - Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Кировского района (с учетом прекращения деятельности до подачи иска путем реорганизации в форме слияния) на Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Городской комплексный центр социального обслуживания населения".

Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Городской комплексный центр социального обслуживания населения" исключено из состава третьих лиц.

Заявитель по делу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

МБУ "ГКЦСОН" представил возражения на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на основании Постановления мэрии города Новосибирска от 19.08.2021 № 2935 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений в сфере социального обслуживания населения города Новосибирска» муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения» Кировского района реорганизовано в форме слияния с муниципальными бюджетными учреждениями города Новосибирска комплексными центрами социального обслуживания населения города Новосибирска: Дзержинского района, Первомайского района, Ленинского района, Октябрьского района, Калининского района, Советского района и Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам. В результате реорганизации 29.12.2021 зарегистрировано вновь возникшее юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» (МБУ «ГКЦСОН», ИНН <***>), Пенсионный фонд был уведомлен о реорганизации. Требования о задолженности

предъявлены не были, срока на обращение в суд пропущен. Более подробно озвучено в заседании и изложено в возражениях.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

МБУ "КЦСОН" Кировского района по телекоммуникационным каналам связи 13.04.2020 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 234 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении расхождений между формами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год направлено страхователю 27.03.2020.

По истечении 5 дней, страхователь 13.04.2020 представил форму СЗВ-СТАЖ, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2020 № 064S18200011476.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно сведений, количество застрахованных лиц, в отношении которых не своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год составляет 234 человека.

Заместителем начальника УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска вынесено решение от 01.06.2020 № 064S19200012040 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 117000 рублей. Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 29.06.2020 № 064S01200013607 в размере 117000 рублей в срок до 17.07.2020. В установленный срок требование не было исполнено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.08.2020 № А4516189/2020 по заявлению страхователя решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска о привлечении страхователя к ответственности № 064S19200012040 от

01.06.2020 на сумму 117000 руб. признано недействительным, снижен размер штрафа до 500 рублей.

Как указывает Пенсионный фонд, до настоящего времени денежные средства в размере 500 рублей в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили, в связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 117 000 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 29.06.2020 № 064S01200013607 в размере 117000 рублей в срок до 17.07.2020

Согласно абзацу 17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу абзаца 18 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

При этом абзацем 20 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого

территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Указанные положения вступили в действие с принятием Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с 31.07.2020 года.

То есть уже подлежали применению в отношении требования со сроком исполнения до 17.07.2020 года.

Срок обращения в суд составлял 6 месяцев, поскольку сумма штрафа превышала три тысячи рублей и составляла 117500 руб., то есть в срок до 31.01.2021 года.

Однако Фонд обратился в суд только 30.08.2023 года.

Указанные сроки в силу положений ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ст. 46 НК РФ (применяемой по аналогии) могут быть восстановлены судом при наличии уважительных причин, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Действительно в данном случае Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.08.2020 № А45-16189/2020 решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска о привлечении страхователя к ответственности № 064S19200012040 от 01.06.2020 на сумму 117000 рублей признано недействительным, снижен размер штрафа до 500 рублей с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств.

Однако на момент рассмотрения дела судом у Фонда уже имелось право обратиться в суд за взысканием, что позволяло не только заявить самостоятельный иск в суд, но и заявить встречное требование. Рассмотрение вопроса о законности вынесенного решения, применения смягчающих вину обстоятельств входит в предмет и пределы исследования и при рассмотрении требований фонда, а не только при рассмотрении требований страхователя по главе 24 АПК РФ. Рассмотрение судом по иску страхователя требования о снижении ответственности не может влиять на установленные законом сроки для

обращения в суд, поскольку это приводит к неравенству субъектов ответственности, которые обратились в суд за защитой своих прав по отношению с теми, кто не оспаривал решение фонда о привлечении, несмотря на то, что санкции в обоих случаях бы превышали 3000 рублей. То есть, рассмотрение судом вопроса о законности решения о привлечении к ответственности и его удовлетворение в части санкций не может увеличивать сроки взыскания таких санкций.

В связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске срока Фондом, ходатайство о восстановлении срока не заявлено, уважительных причин не приведено.

Заявитель указывает, что в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.08.2022 № 457р «О реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2023», в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 1 января 2023 года создался Государственный внебюджетный фонд-Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения- Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Действующее процессуальное законодательства не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых (штрафных) санкций.

Пропуск срока на взыскание штрафных санкций является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд, учитывая, что фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, государственную пошлину не распределяет.

Руководствуясь ст.ст. 47, 110, 112, 159, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова