Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А56-89273/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89273/2022
23 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья "Невский-109 "

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербург

третьи лица: 1. судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Санкт-Петербургу ФИО1

2. Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу

3. Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района»

о признании недействительным распоряжения от 17.08.2022 № 2571-рл


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 07.12.2022)

ФИО3 (по доверенности от 23.08.2022)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности о 30.12.2021)

от третьих лиц: 1) ФИО5 (по доверенности от 05.04.2022)

2)3) не явились, извещены

установил:

Товарищество собственников жилья "Невский-109 " обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербург о признании недействительным распоряжения от 17.08.2022 № 2571-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Санкт-Петербургу ФИО1, ГУФССП по Санкт-Петербургу, ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» поддержал позицию Инспекции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.06.2022 в Инспекцию поступило заявление ТСЖ о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» на соответствие требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 No938/np (входящий от 24.06.2022 No08-1 1-14564/22-0-0).

В Инспекцию поступили следующие документы:

1)заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Санкт-Петербурга ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района», в связи со сменой способа управления и создания Товарищества собственников жилья «Невский-109» по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр. дом 109, литера А (далее - МКД);

2)в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ представлен подлинник протокола от 12.06.2022 №1/2022 общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме очно - заочного голосования в период с 02.06.2022 по 12.06.2022 (далее - протокол №1/2022),

реестр собственников помещений в многоквартирном доме,

копия текста уведомления о проведении общего собрания;

реестр о письменном уведомлении собственников помещений в МКД о проведении ОСС;

акт о размещении сообщения о проведении ОСС помещений в МКД н информационных стендах №;

план работ по текущему ремонту на 2022 год;

протокол счетной комиссии;

решения (бюллетени) собственников помещений;

уведомление об итогах общего собрания собственников;

уведомление от ТОК с указанием даты перехода МКД в управление ТСЖ;

копия Устава ТСЖ «Невский-109»;

копия протокола заседания правления ТСЖ о дате начала управления МКД;

копия протокола №1/2022 от 12.06.2022 года;

копия протокола №2 создания ТСЖ от 26.06.2018 года

Из представленного в Инспекцию протокола от 12.06.2022 №1/2022 следует, «что в общем собрании собственников приняли участие собственники помещений, обладающие 56,75% голосов (3312м.кв) от общего количества голосов собственников помещений МКД (5837 м.кв).

При исследовании документов на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - решения собрания), оформленного протоколом от 12.06.2022 №1/2022 и приложений, указанных в пункте 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 No44/np, в том числе реестра собственников помещений в многоквартирном доме и решений собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ), установлено:

-протокол от 12.06.2022 №1/2022 оформлен в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

-по пункту 1 статьи 181.5 ГК РФ - решения собрания приняты по вопросам, включенным в повестку дня. Решения по вопросам, не включенным в повестку дня, собственниками помещений в многоквартирном доме - не принимались;

-по пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ в соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ, прошло общее собрание собственников помещений МКД, на котором согласно повестке дня принимались вопросы, в том числе о выборе способа управления о расторжении договора управления с ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (далее УК).

По результатам исследования представленных документов, установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.

-по пункту 3 статьи 181.5 ГК РФ - решения собрания приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД,

-по пункту 4 статьи 181.5 ГК РФ - решения собрания, оформленные протоколом №1/2022, не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 12.06.2022 № 1/2022 отсутствуют.

Согласно заключению от 07.07.2022 по результатам проверки заявления и документов, представленных ТСЖ, Инспекцией установлено, что к заявлению не приложены сведения о размещении копии протокола общего собрания членов ТСЖ или правления ТСЖ о дате начала управления МКД в государственной информационном системе в жилищно-коммунального хозяйства;

-поступившие в Инспекцию постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 о полном запрете вносить изменения в Реестр лицензий, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома.

Сведения об МКД по указанному адресу размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов МКД, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>), при этом заявлений о внесении изменений в Реестр от лицензиата ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района», в связи с прекращением, расторжением договора управления МКД по указанному адресу на основании решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 12.06.2022 №1/2022 в Инспекцию не поступило.

Распоряжением Инспекции от 07.07.2022 №2117-рл по результатам рассмотрения заявления и документов ТСЖ о внесении изменений в реестр лицензий субъекта в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 109, литера А принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий.

Распоряжение направлено заявителю 08.07.2022.

В ответ на исх. №08-11-14564/22-0-2 от 08.07.2022 во исполнение требований, изложенных в уведомлении Инспекции от 08.07.2022, в целях устранения нарушений, допущенных заявителем - ТСЖ при подаче документов в лицензионный отдел Инспекции, явившихся основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург и указанных в Распоряжении от 07.07.2022 №2117-рл, заявителем представлены копии документов.

Согласно сведениям УК, поступившим в Инспекцию 20.07.2022 №08-11-16623/22-0-0, копия протокола от 12.06.2022 №1/2022 годового общего собрания собственников помещений по указанному адресу и выбором в качестве способа управления ТСЖ получены УК без приложений.

Сведений о снятии запрета судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 в Инспекцию не поступало.

Инспекцией отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр. дом 109 литера А (далее -МКД, многоквартирный дом), в связи с поступившим в Инспекцию постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 о полном запрете вносить изменения в Реестр лицензии, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома.

Не согласившись с распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

В соответствии с заключением Инспекции от 17.08.2022 на основании проведенной проверкой Инспекцией установлено, что представленное заявление ТСЖ и документы от 24.06.2022 б/н, от 08.08.2022 б/н о внесении изменений в Реестр не соответствуют условиям пункта 5 Порядка, а именно:

- поступившее в Инспекцию постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 о полном запрете вносить изменения в Реестр лицензии, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома не снят.

Сведений о снятии запрета судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 в Инспекцию не поступало.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Статьей 68 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, при этом указанные действия выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя, а полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом.

В целях обеспечения исполнения требований исполнительных документов, а также полного, надлежащего и правильного исполнения требований исполнительных документов от 19.03.2021, от 14.01.2022 применена мера принудительного исполнения, предусмотренная ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, вынесено Постановление о запрете совершения действий, из которого следует:

1.Объявить полный запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке; по соглашению сторон; направлять уведомления прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании у ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>) на обслуживание к иным управляющим компаниям.

2.Поручить Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга не вносить изменения в реестр лицензий города Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании у ООО «Жилкомсервис №3 Центрального района» (ИНН <***>) дома.

3. Обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга принять к исполнению постановление.

4.Предупредить Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга обответственности за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

Исходя из полномочий судебного пристава-исполнителя, предусмотренных в частности ст. ст. 64. 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении и иных лиц, при этом обжалуемое постановление не содержит запретов, адресованных жильцам многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1); в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2); невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

При таких условиях, принятое решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр. дом 109 литер А, является законным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Товарищества собственников жилья "Невский-109 " оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.