Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А32-32300/2017

Арбитражный суд Краснодарского края


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. КраснодарДело № А32-32300/2017

«10» ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2017 г.

Полный текст судебного акта изготовлен «10» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кондратов К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района ст. Нижегородская (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района п. Нефтегорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района п. Отдаленный (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района с. Черниговское (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района п. Мезмай (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района п. Новые Поляны (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Кубанского сельского поселения Апшеронского района ст. Кубанская (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района ст. Тверская (ИНН <***>, ОГРН <***>), ИП ФИО1 г. Апшеронск (ИНН <***> ОГРНИП 308232520700022) о признании сделок недействительными.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение № 229496.

от ответчиков: ФИО3, доверенность в деле.

от ИП: не явился.

от Администрации Мезмайского сельского поселения: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района ст. Нижегородская (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района п. Нефтегорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района п. Отдаленный (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района с. Черниговское (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района п. Мезмай (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района п. Новые Поляны (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Кубанского сельского поселения Апшеронского района ст. Кубанская (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района ст. Тверская (ИНН <***>, ОГРН <***>), ИП ФИО1 г. Апшеронск (ИНН <***> ОГРНИП 308232520700022) о признании сделок недействительными.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, а представитель ответчика возражал по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании, назначенном на 08.11.2017г. объявлен перерыв до 08.11.2017г. до 17 час. 00 мин., после которого заседание продолжено, стороны после перерыва в судебное заседание не прибыли, позицию по делу не поменяли, дополнительных ходатайств заявлено не было.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 Лг2 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

02.12.2016 и 01.01.2017 между администрациями Нижегородского, Отдаленного, Черниговского, Мезмайского, Новополянского, Кубанского, Тверского сельских поселений, Нефтегорского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены договоры на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных невостребованных и неопознанных умерших. По условиям данных сделок индивидуальный предприниматель обязуется осуществлять погребение умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников. За данную услугу ФИО1 получает соответствующее денежное возмещение.

По условиям данной сделки «Исполнитель» обязуется по запросу «Заказчика» оказать услуги по транспортировке в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших (погибших), в том числе с места их обнаружения или происшествия и погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Согласно п. 2.1. и п. 2.2. стороны согласились с тем, что взаимодействие Сторон, предусмотренное настоящим соглашением, осуществляется на безвозмездной основе. Стоимость указанных услуг возмещается «Исполнителю» по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджета Департамента ЖКХ Краснодарского края.

Прокуратура Краснодарского края полагает, что указанный договор является ничтожным, ввиду нарушения им требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), вследствие чего, посягает на публичные интересы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

При этом нормы Закона N 8-ФЗ, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключают возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что Закон о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъективный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Действия (бездействия) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушающие требования ст. 15 Закона о защите конкуренции. Данные выводы изложены в письме Министерства регионального развития РФ от 23.07.2007 г. № 13741-ЮТ/07, а также в решениях Федеральной антимонопольной службы.

По мнению ответчика, круг лиц, имеющих право осуществлять погребение безродных невостребованных и неопознанных умерших, указанный в Законе № 8-ФЗ, не является исчерпывающим.

Вместе с тем из части 1 статьи 29 Закона N 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно данному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет соответствующих бюджетов.

Бюджетные средства по своему определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Оспариваемый договор также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для погребения граждан на безвозмездной основе, то есть посягает на публичные интересы.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг но погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно Письму ФАС России от 03.07.2014 N ЦА/26577/14 "Разъяснения по вопросу присвоения коммерческим организациям и некоммерческим партнерствам по результатам конкурса органами местного самоуправления статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела", частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы. Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Кроме того, судом первой инстанции учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В силу пункта 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Таким образом, поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд осуществляется из соответствующего бюджета, обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Договорами предусмотрено, стоимость указанных услуг возмещается «Исполнителю» по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджета Департамента ЖКХ Краснодарского края.

Судом установлено, что ИП ФИО1 оказывала услуги без размещения государственного (муниципального) заказа; государственный (муниципальный) контракт ответчик и администрации не заключали.

Исследовав представленные в дело доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оказание услуг в нарушение требований Закона N 44-ФЗ без заявки администрации и без заключения контракта.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": "Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы".

В этой связи суд пришел к выводу о том, что договор от 02.12.2016 между администрацией Нижегородского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 и договоры от 01.01.2017 между администрациями Отдаленного, Черниговского, Мезмайского, Новополянского, Кубанского, Тверского сельских поселений, Нефтегорского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соответствуют требованиям закона и посягает на публичные интересы, а поэтому является недействительным (ничтожным) в силу п.2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования прокуратуры Краснодарского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таком исходе дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков.

От уплаты государственной пошлины администрация освобождена на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 102, 110, 150, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Отдаленного сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Отдаленного сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 02.01.2017г. заключенный между администрацией Нижегородского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 02.01.2017г. заключенный между администрацией Нижегородского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Черниговского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Черниговского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Новополянского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Новополянского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Кубанского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Кубанского сельского поселения Кубанского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Нефтегорского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Кубанского сельского поселения Нефтегорского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Тверского сельского поселения Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на оказание услуг по транспортировке и погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 01.01.2017г. заключенный между администрацией Кубанского сельского поселения Тверского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Взыскать с ИП ФИО1 г. Апшеронск (ИНН <***> ОГРНИП 308232520700022) в доход федерального бюджета 24 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Кондратов К.Н.