Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А32-26739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26739/2018
г. Краснодар
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Южный гранит», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

третьих лиц: Администрация муниципального образования Тлюстенхабльское городское поселение Республики Адыгея, Республика Адыгея, пгт. Тлюстенхабль

Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2017 № 1.17/277Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 22.12.2017; ФИО3 – по доверенности от 10.12.2018

от третьих лиц (Администрации МО г. Краснодар): ФИО4 – по доверенности от 10.01.2019 № 52/01

от Администрации МО Тлюстенхабльское городское поселение РА: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южный гранит», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2017 № 1.17/277Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 01.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.02.2019, требования удовлетворены со ссылкой на наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных министерством при производстве по делу об административном правонарушении.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2019 по делу А32-26739/2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Согласно абзацу 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инспекции, изложенные в его постановлении об отмене решения, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное решение.

Определением от 13.06.2019 Арбитражного суда Краснодарского края дело принято на новое рассмотрение.

Выполняя указанная, кассационной инстанции суд привлек в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования Тлюстенхабльского городского поселение Республики Адыгея и Администрацию муниципального образования город Краснодар.

Также суд, истребовал у третьи лиц, участвующих в деле Генеральный план Тлюстенхабльского городского поселения утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования Теучежский район от 27.11.2012 № 91; правила землепользования и застройки Тлюстенхабльского городского поселения утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования Теучежский район от 30.12.2016 № 25; Генеральный план муниципального образования Тлюстенхабльского городского поселения в части установления границ с Муниципальным образованием город Краснодар.

Во исполнения определения суда 12.08.2019 лицами участвующими в деле представлены следующие документы: описание границ Тлюстенхабльского городского поселения Теучежского района, копия письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении информации в отношении земельного участка (координаты МСК-23:472654,09; 1386234,87; 472654,19; 1386235,03); письмо Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исх. № 10-278/34652.

Из представленных документов следует, что в соответствии со сведениями ЕГРН, а также иными картографическими материалами, находящимися в Управлении, фактическим местом размещения земснаряда (координаты в МСК-23: 472654,09 1386234,87; 472654,19 1386235,03) является территория Краснодарского края.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 15.06.2017 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания № 1.17/277Н-2, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащихся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно требованиям статьи 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Статьей 11 Закона № 2395-1 определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, 03.05.2017 административным органом при проведении совместных с УЭБ ПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и маркшейдера ООО «ГеоКад-Юг» выездных мероприятий на территории кадастрового квартала с кадастровым номером 23:43:0427001 и в пределах территории Краснодарского края был обнаружен земельный участок факту добычи ООО «Южный Гранит» с привлечением группы лиц общераспространенных полезных ископаемых – песка без лицензии на право добычи.

Уведомлением от 03.05.2017 общество было извещено о необходимости прибыть 05.05.2017 в 16 часов 00 минут по адресу <...> этаж для составления протокола об административном правонарушении. Копия уведомления получена директором общества ФИО5 03.05.2018, что подтверждается его подписью.

05.05.2017 административным органом, в отсутствии представителя общества, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении № 1.17/КРД-7/1. В протоколе сделана отметка о рассмотрении дела об административном правонарушении от 18.05.2017 в 10 часов 00 минут по адресу <...> этаж, каб. 415.

Определением от 18.05.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 01.06.2017.

Определением от 01.06.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 15.06.2017 в 11 часов 00 минут по адресу <...> этаж, каб. 415.

В ходе выездных мероприятий, проведенных на территории кадастрового квартала с кадастровым номером 23:43:0427001 совместно с УЭБ ПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и маркшейдером ООО "ГеоКад-Юг", министерство установило, что на земельном участке, GPS-координаты места совершения правонарушения: N 44,983327 Е 39,074863, общество осуществляет добычу песка в отсутствие соответствующей лицензии на добычу полезных ископаемых.

По данному факту министерство составило протокол от 05.05.2017 N 1.17/КРД-7/1 и вынесло постановление от 15.06.2017 N 1.17/277Н-2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа.

В материалы дела представлен ответ на запрос Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12.08.2019 № 202-02.2-06-24356 о фактическом месте размещения земснаряда, согласно которого Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) сообщило следующее.

В соответствии со сведениями ЕГРН, а также иными картографическими материалами, находящимся в Управлении, фактическим местом размещения земснаряда (координаты в МСК-23: 472654,09 1386234,87; 472654,19 1386235,03) является территория Краснодарского края.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов