Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А57-12132/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12132/2024
02 сентября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко Д.И., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПеровоСтрой», ИНН <***>,

о признании незаконным решений администрации Балашовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, содержащихся в уведомлениях № 1149-25 от 16 апреля 2024 года, № 1150-25 от 16 апреля 2024 года, возложении обязанности на администрации Балашовского муниципального района Саратовской области выдать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию

заинтересованные лица:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области,

3-и лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитет государственного строительного надзора Саратовской области

при участии:

от ООО «ПеровоСтрой» – ФИО1, по доверенности от 23.08.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета государственного строительного надзора Саратовской области – ФИО2

по доверенности от 03.05.2024 г.,

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ПеровоСтрой» с заявлением о признании незаконным решение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 1149-25 от 16 апреля 2024 года, обязать Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, построенного на основании разрешения на строительство от 23 ноября 2022 года № 64-41-25-2022 на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28109, о признании незаконным решение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 1150-25 от 16 апреля 2024 года, обязать Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, построенного на основании разрешения на строительство от 01 декабря 2022 года № 64-41-26-2022 на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28110.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Комитета государственного строительного надзора Саратовской области оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПКРФ.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ПЕРОВОСТРОЙ» (далее – Заявитель, Застройщик, Общество) осуществляет строительство объектов недвижимости - жилых домов, расположенных по адресу: <...>, корпус 4.

Права Застройщика на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...> заявитель осуществляет на основании: разрешения на строительство от 23 ноября 2022 года № 64-41-25-2022; договора аренды земельного участка от 11 марта 2022 г. № 6/22; градостроительный план № RU6450610120210023. Строительство указанного объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28109.

Права Застройщика на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...> заявитель осуществляет на основании: разрешения на строительство от 01 декабря 2022 года № 64-41-26-2022; договора аренды земельного участка № 7/22 от 11 марта 2022 г.; градостроительного плана № RU6450610120210022. Строительство указанного объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28110.

12 апреля 2024 года заявитель обратился в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов капитального строительства, а именно: жилого дома, расположенного по адресу: <...> и жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением № 1150-25 от 16 апреля 2024 года уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на ввод объекта (жилого дома, расположенного по адресу: <...>) в эксплуатацию со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи 55 ГрК РФ).

Уведомлением № 1149-25 от 16 апреля 2024 года уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на ввод объекта (жилого дома, расположенного по адресу: <...>) в эксплуатацию со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи 55 ГрК РФ).

Не согласившись с указанными отказами администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

3) разрешение на строительство;

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.3.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как следует из материалов дела, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на четырех квартирный одноэтажный жилой дом (корпус 3), расположенный в г. Балашов Саратовской области, ул. Спортивная дом №11 (з/у 64:41:000000:28109) от 12 апреля 2024, были приложены следующие документы:

Градостроительный план земельного участка № RU64-5-06-1-01-2021-0023 от 16.06.2021 г. на 9 листах;

Договор аренды земельного участка №6/22 от 11.03.2022 г. на 37 листах;

Разрешение на строительство №64-41-25-2022 от 23.11.2022 г. на 4 листах;

Документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сете инженерно-технического обеспечения №25729/П от 31.03.2023 г. №1249 от 10.04.2024 г. №2187 от 11.12.2023 г. на 3 листах.

Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство б/н от 12.12.2023 г. на 1 листе;

Технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 16.01.2023 г. на 35 листах и CD диск.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на Четырехквартирный одноэтажный жилой дом (корпус 4), расположенный в г. Балашов Саратовской области, ул. Спортивная дом №11 (з/у 64:41:000000:28110) от 12 апреля 2024, были приложены следующие документы:

Градостроительный план земельного участка № RU64-5-06-1-01-2021-0022 от 16.06.2021 г. на 9 листах;

Договор аренды земельного участка №7/22 от 11.03.2022 г. на 37 листах;

Разрешение на строительство №64-41-26-2022 от 01.12.2022 г. на 4 листах;

Документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сете инженерно-технического обеспечения №25729/П от 31.03.2023 г. №1249 от 10.04.2024 г. №2187 от 11.12.2023 г. на 3 листах.

Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство б/н от 12.12.2023 г. на 1 листе;

Технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 16.01.2023 г. на 35 листах и CD диск.

Как следует из оспариваемых заявителем уведомлений администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 1150-25 от 16 апреля 2024 года, № 1149-25 от 16 апреля 2024 года, основанием для отказа в выдаче разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию послужило отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Кроме того, распоряжениями Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 05 июля 2023 года №3-р, от 05 июля 2023 года №4-р в отношении указанных объектов строительства прекращено осуществление регионального государственного строительного надзора без выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании подпункта 3 пункта 41 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 28.12.2021 года №1163-П.

Письмом от 21.07.2023 года № 759 Общество извещено о прекращении регионального государственного строительного надзора без выдачи заключения.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации Балашовского муниципального района Саратовской области пояснил, что в нарушение норм ГрК РФ заявителем не были приложены к заявлениям необходимые документы, а именно заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Доводы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области изложенные в оспариваемых уведомлениях № 1150-25 от 16 апреля 2024 года, № 1149-25 от 16 апреля 2024 года подтверждаются копиями заявлений ООО «ПеровоСтрой» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 апреля 2024 года, в которых отсутствуют сведения о приложении к заявлению заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, что также не оспорено заявителем в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Согласно части 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Согласно обстоятельствам настоящего дела объектами строительства являются два четырехквартирных одноэтажных жилых дома, в связи с чем указанные объекты не подпадают под объекты капитального строительства, предусмотренные частями 2, 3, 3.1 статьи ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении которых не проводится экспертиза проектной документации, в связи с чем указанные объекты подлежат государственному строительному надзору.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона Обществом к заявлениям о выдаче разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию, помимо прочего должны быть приложены заключения органа государственного строительного надзора. Однако указанные документы в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области представлены не были, что не оспаривается сторонами.

На основании изложенного, администрация Балашовского муниципального района Саратовской области правомерно отказала ООО «ПеровоСтрой» в выдаче разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию (уведомления исх. № 1150-25, № 1149-25 от 16 апреля 2024 года).

Нарушения прав заявителя не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО «ПеровоСтрой» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко