Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А32-2112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2112/2018
г. Краснодар
23 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Т2 Мобайл», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар, ПАО «МТС», г. Москва

- о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.12.2017 по делу № ЭА-4066/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 11.12.2017, ФИО2- по доверенности от 18.09.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 19.03.2018,

от третьих лиц: Россельхознадор- ФИО4- по доверенности от 16.11.2017, МТС- ФИО5- по доверенности от 16.09.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.12.2017 по делу № ЭА-4066/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд незаконным.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо по требованиям возражала.

Третьи лица по требованиям возражали, Представитель Россельхознадзора пояснила, что контракт с ПАО «МТС» заключен 20.12.2017 и исполняется. Претензий к ПАО «МТС» по оказанию услуг не имеется.

Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного и третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор), именуемым далее Заказчик, на основании извещения от 15.11.2017 № 0318100017217000093 (далее - Закупка), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: hup://zakupki.gov.ru, проведен электронный аукцион в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Объектом Закупки являлось оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи. Пунктом 9 раздела 1 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации о Закупке установлено место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Краснодарский край, регионы Российской Федерации, страны СНГ, страны международного роуминга.

В соответствии с п. 28 раздела 1 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации о Закупке к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, заказчиком установлено следующее требование: «наличие действующей лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (с изменениями и дополнениями). Лицензия (или ее копия) предоставляется в соответствии с ни. 2 п. 3.1.4. подраздела 3.1. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» настоящей документации.».

Согласно пп. 2 п. 3.1.4. подраздела 3.1. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» документации о Закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (при наличии таких требований), или копии этих документов, а именно:

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, или копии этих документов (в случае, если такие требования установлены и такие документы перечислены в п. 28 Раздела 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА).

Пунктом 5 раздела 2 документации о Закупке установлены, в том числе следующие требования к оказанию услуг:

- передача голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800, 3G, LTE;

- SIM-карты должны обеспечивать использование в любом аппарате, разработанном для системы GSM 900/1800, 3G, LTE ведущими фирмами на рынке систем мобильной связи, с учетом внедрения ими новых разработок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 89 от 05.12.20111 года (далее - Протокол) заявка ООО «Т2 Мобайл» на участие в Закупке была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о Закупке. При этом в Протоколе зафиксировано следующее обоснование указанного решения:

«На основании ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 закона; несоответствие документов, предоставленных в соответствии с ч. 5 ст. 66 закона, требованиям, установленным документацией об аукционе: лицензии участника закупки на услуги подвижной радиотелефонной связи выданы на оказание услуг в сети стандарта GSM-1800. что не соответствует требованиям, установленным п. 5 раздела 2 документации (передача голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800)».

С указанным решением ООО «Т2 Мобайл» не согласилось и 08.12.2017 подало в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее -Краснодарское УФАС) жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

По результатам рассмотрения поданной жалобы Краснодарским УФАС принято решение по делу № ЭА-4066/2017 от 15.12.2017 года о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Решение), в соответствии с которым жалоба ООО «Т2 Мобайл» признана необоснованной.

С указанным решением заявитель не согласилось с указанным решением, в связи с чем, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Заказчиком - управлением ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК к Республике Адыгея проводился электронный аукцион: «Услуги подвижной радиотелефонной (сотовой) связи» (извещение № 0318100017217000093).

Начальная (максимальная) цена контракта - 325 200,00 руб.

В соответствии с ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу №89 подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2017г. заявка ООО «Т2 Мобайл» (Заявка №4) отклонена, на основании ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе; несоответствие документов, предоставленных в соответствии с ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным документацией об аукционе: лицензии участника закупки на услуги подвижной радиотелефонной связи выданы на оказание услуг в сети стандарта GSM-1800, что не соответствует требованиям, установленным п.5 раздела 2 документации (передача голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800).

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре I участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого - аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п.28 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком установлено: «Наличие действующей лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (с изменениями и дополнениями). Лицензия (или ее копия) предоставляется в соответствии с пп. 2 п. 3.1.4. подраздела 3.1. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» настоящей документации».

Аналогичные требования установлены Заказчиком в Извещении.

В п.2 п.3.1.4. подраздела 3.1. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» документации установлено: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: - документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям,' установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, или копии этих документов (в случае, если такие требования установлены и такие документы перечислены в п.28 Раздела 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА)».

Документация электронного аукциона, содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком в п.5 установлены требования к оказанию услуг: «.....- передача голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800, 3G, LTE; - SIM-карты должны обеспечивать использование в любом аппарате, разработанном для системы GSM 900/1800. 3G, LTE ведущими фирмами на рынке систем мобильной связи, с учетом внедрения ими новых разработок;...».

Из пояснений Заказчика следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка данного участника признана несоответствующей в связи с тем, что лицензии участника закупки на услуги подвижной радиотелефонной связи, предоставленные в составе заявки, выданы на оказание услуг в сети стандарта GSM-1800. В соответствии с требованиями к услугам, установленными в документации об электронном аукционе передача голосовой информации с абонентских терминалов должна осуществляться в стандартах GSM 900/1800. 3G, LTE.

ООО «Т2 Мобайл», подав заявку на участие в закупке, согласилось на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Запросов о даче разъяснений положений документации ни от заявителя, ни от других участников закупки не поступало, что подтверждает ясность и доступность изложения всех положений документации. Жалобы на положения документации не поступали.

Таким образом, отказ в допуске ООО «Т2 Мобайл» по основаниям, указанным в протоколе №89 подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2017г., не противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0318100017217000093 датой и временем окончания подачи заявок является 24.11.2017 в 12:00.

В соответствии с ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Довод заявителя о том, что «представленная ООО «Т2 Мобайл» лицензия № 148707 от 28.02.2017 подтверждает возможность оказания услуг связи в соответствии требованиями законодательства РФ и пункта 5 раздела 2 документации о Закупке» противоречит положениям документации, установленным Заказчиком.

Так, в п.5 Раздела 2 «Описание объекта закупки» установлены требования к оказанию услуг: «.....- передача голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800, 3G, LTE; - SIM-карты должны обеспечивать использование в любом аппарате, разработанном для системы GSM 900/1800. 3G, LTE ведущими фирмами на рынке систем мобильной связи, с учетом внедрения ими новых разработок;...».

ООО «Т2 Мобайл» представлены лицензии на услуги подвижной радиотелефонной связи выданы на оказание услуг в сети стандарта GSM-1800.

Заявитель считает, что у него не было необходимости в направлении запросов разъяснений и/или обжаловании документации о Закупке в связи с формулировками документации о Закупке в части GSM 900/1800.

Однако, согласно Правилам русской орфографии и пунктуации от 2006 года, одобренным Орфографической комиссией РАН, знак «косая черта» применяется в научной и деловой речи. Он употребляется в следующих функциях: в функции, близкой к союзам и и или, как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия, напр.: категория одушевлённости/неодушевлённости, проблема слитных/раздельных написаний. Таким образом, ООО «Т2 Мобайл» читало знак «/» как союз «или», обозначающий альтернативное требование документации о закупке об использовании при оказании закупаемых услуг в диапазоне GSM-900 или GSM-1800, но не требование о необходимости использования только одновременно обоих этих диапазонов.

При составлении документации о закупке у заказчиков, а также у административных и судебных органов сформировалась практика толкования значения знака (символа) «/» (косая черта) как альтернативного значения «или, либо».

ООО «Т2 Мобайл» указывает, что описание Объекта закупки подразумевает не стандарт GSM 900/1800, а стандарт GSM-900 или стандарт GSM-1800 орфографии и подтверждая свою позицию Правилами русской орфографии и пунктуации от 2006 года, одобренными Орфографической комиссией РАН.

Во всех нормативных актах, регулирующих данный вид деятельности, стандарт GSM 900/1800 обозначается именно так, как указан в описании объекта закупи, и подразумевает одновременную работу и в диапазоне GSM-900, и в диапазоне GSM-1800;

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.06.2011 №160 «Об утверждении Правил применения оборудования коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи. Часть VI. Правила распределения узлов связи с территориально распределенной архитектурой стандартов UMJS и/или GSM 900/1800»;

Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 12 апреля 2007 г. № 45 «Об утверждении Правил применения базовых станций и ретрансляторов систем подвижной радиотелефонной связи. Часть II. Правила применения подсистем базовых станций и ретрансляторов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800»

Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 31.05.2007 № 58 «Об утверждении Правил применения оборудования коммутации систем подвижной радиотелефонной связи. Часть II. Правила применения оборудования коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800»;

Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 19.02.2008 № 21 «Об утверждении Правил применения абонентских станций (абонентских радиостанции) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800»;

Руководящий документ отрасли «Абонентские радиостанции систем сотовой подвижной связи стандарта GSM 900/1800. Общие технические требования» РД 45.187-2001.

Аналогичным образом обозначение стандарта применяется и при лицензировании услуг связи. Если в лицензиях ООО «Т2 Мобайл» указан стандарт GSM-1800, то в лицензиях других участников закупки указан стандарт GSM 900/1800, подразумевающий возможность работы одновременно и в диапазоне GSM-900, и в диапазоне GSM-1800, без вариантов «или».

Довод ООО «Т2 Мобайл» об ограничении конкуренции и создании преимущественных условий одному или нескольким участникам закупки из-за установления требований к стандартам оказания услуг связи также является безосновательным.

В документации об электронном аукционе «Услуги подвижной радиотелефонной (сотовой) связи» описание объекта закупки приведено в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе.

Цифровые стандарты мобильной связи GSM-900 и GSM-1800 имеют разные диапазоны частот. Их характеристики приведены в приказе Министерства информационных технологий и связи РФ от 19.02.2008 № 21 «Об утверждении Правил применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800» (далее-Приказ №21).

В соответствии с п.5-8 Приложения к Приказу №21: для дуплексных соединений абонентских станций (абонентских радиостанций) с базовыми станциями используются следующие частотные диапазоны: для абонентских станций (абонентских радиостанций), применяемых в диапазоне 900 МГц):

1) основной диапазон частот передачи сигналов в направлении от базовых станций к абонентским станциям (абонентским радиостанциям) - 935 МГц-960 МГц;

2) основной диапазон частот передачи сигналов в направлении от абонентских станций (абонентских радиостанций) к базовым станциям - 890 МГц-915 МГц;

3) расширенный диапазон частот передачи сигналов в направлении от базовых станций к абонентским станциям (абонентским радиостанциям) - 925 МГц - 960 МГц;

4) расширенный диапазон частот передачи сигналов в направлении от абонентских станций (абонентских радиостанций) к базовым станциям - 880 МГц -915 МГц.

Для абонентских станций (абонентских радиостанций), применяемых в диапазоне 1800 МГц (далее - диапазон 1800 МГц):

1) диапазон частот передачи сигналов в направлении от базовых станций к абонентским станциям (абонентским радиостанциям) - 1805 МГц -1880 МГц;

2) диапазон частот передачи сигналов в направлении от абонентских стан (абонентских радиостанций) к базовым станциям - 1710 МГц - 1785 МГц.

В каждом направлении основного диапазона 900 МГц имеется 124 частотных капала, расширенного диапазона 900 МГц - 172 частотных канала, диапазона 1800 МГц - 373 частотных канала, соседние несущие частоты которых отстоят друг от друга на 200 кГц.

Частотный разнос между несущими частотами передачи и приема одного дуплексного канала в сетях диапазона 900 МГц - 45 МГц, в сетях диапазона 1800 МГц-95 МГц.

На каждой несущей частоте передаваемый цифровой поток разделен на кадры, в которых методом временного уплотнения в выделенных временных окнах (слотах) передаются 8 каналов передачи голосовой информации, данных или служебных сигналов управления.

Требования к оказанию услуг в двух диапазонах частот стандарта GSM 900/1800 является необходимой Заказчику качественной, функциональной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки. В диапазоне частот GSM-900 проникновение сигнала в условиях городской застройки ниже, чем в диапазоне частот GSM-1800, но расстояние покрытия значительно больше, что обеспечивает качество связи на открытых территориях и в сельской местности.

Таким образом, оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM 900/1800 обеспечивает качество связи и в городах, и в сельской местности. Выполняя функциональные служебные обязанности сотрудники Заказчика - пользователи услуг подвижной связи - в рамках надзорной деятельности совершают рабочие поездки и командировки по всей территории Краснодарского края и Республики Адыгея и обеспечение доступности связи является объективной необходимостью для Заказчика.

Требования заказчика о «передаче голосовой информации с абонентских терминалов в стандартах GSM 900/1800, 3G, LTE» однозначно сформулированы в документации и полностью соответствуют потребности Заказчика, поскольку сотрудниками Заказчика - конечными пользователями слуг связи - используются различные собственные абонентские терминалы (устройства, мобильные телефоны), работающие во всех указанных стандартах. Согласно п. 24 Приложения к Приказу № 21 абонентские станции, находящиеся в пределах действия нескольких базовых станций, принадлежащих разным сетям подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, обеспечивают выбор сети в ручном или в автоматическом режиме с учетом заложенного в них приоритета.

ООО «Т2 Мобайл», подав заявку на участие в закупке, согласилось на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Запросов о даче разъяснений положений документации ни от заявителя, ни от других, участников закупки не поступало, что подтверждает ясность и доступность изложения всех положений документации. Жалобы на положения документации не поступали.

Кроме того, при размещении и проведении Закупки, а также в ходе рассмотрения дела в Краснодарском УФАС по жалобе ООО «Т2 Мобайл», Заказчик не предоставил обоснование и не подтвердил наличие у него абонентских устройств (абонентских станции), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, работающих только в стандарте GSM-900 и не поддерживающих стандарт GSM-1800.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения УФАС по Краснодарскому краю от 15.12.2017 по делу № ЭА-4066/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб