Решение от 27 января 2020 г. по делу № А69-3254/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3254/2019
г. Кызыл
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Докар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство АЗС;

об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в силе решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с площадью 3000 кв.м. расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство АЗС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представителя по доверенности от 20.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности от 09.01.2020 № 1, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Докар» (далее по тексту – ООО «Докар», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство АЗС и об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления в силе решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с площадью 3000 кв.м. расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство автозаправочной станции.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, с учетом мнений представителей сторон, завершает предварительное судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

До судебного заседания от представителя Министерства, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступило заявление о признании иска в полном объеме, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя с требованиями согласился в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования, с учетом признания иска заявителя, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

без указания оснований отказа от требований.

Заслушав мнение представителей сторон, явившихся в судебное заседание, и исходя из требований части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым рассмотреть заявление по существу, поскольку признание Министерством требований не мотивировано.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства спора.

Согласно представленной суду выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 07.11.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Докар» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.1999 Администрацией города Кызыл за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 07.05.2019 ООО «Докар» обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного; <...> в районе ГУ МЧС России по РТ.

Из материалов следует, что обращаясь в Министерство, в качестве основания для заключения договора аренды к заявлению общество приложило: распоряжение № 2594 от 23.09.2013 о выдаче акта выбора и обследования спорного земельного участка; акт выбора и обследования земельного участка от 23.09.2013 № 52 .

29.05.2019 за исх. № ИУ-1667 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказывает в заключении договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного; <...> в районе ГУ МЧС России по РТ, однако письмо не содержит основание отказа.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды спорного земельного участка, выраженный в письме от 29.05.2019, является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит основания предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 Постановление Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 591 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры", Министерство принимает решения по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, определенной действующим законодательством;

Согласно пункту 18 вышеуказанного Положения, Министерство осуществляет от имени Республики Тыва функции продавца земельных участков при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков и земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды таких земельных участков

Таким образом, на основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по заключению договоров аренды земельных участков, что сторонами не оспаривается.

Исходя из заявления ООО «Докар» обращаясь в Министерство с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по ориентиру: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ под строительство автозаправочной станции, в качестве возникновения права на аренду представил акт выбора и обследования земельного участка выданный 23.09.2013 № 52 и распоряжение о его выдаче от 23.09.2013 № 2594.

До 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием места размещения объектов.

Часть 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок выбора земельного участка для строительства.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, предусмотренная статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Ныне действующей редакции закона, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ни заявитель, ни ответчик доказательств того, что до 01.03.2015 орган исполнительной власти совершил последовательно все предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий (рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; оформление акта выбора; информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства) и принял решение о предварительном согласовании ООО «Докар» места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта не представил. При этом следует заметить, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признает заявленные требования в полном объеме.

Как установлено судом и не оспаривается представителем сторон, оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит основание отказа в заключении договора аренды по спорному земельному участку, что препятствует оценке судом законности решения уполномоченного органа, поскольку арбитражный суд исходя из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании ненормативного правового акта, решения арбитражный суд оценивает на предмет соответствия закону, иным нормативным правовым актам основания, изложенные в оспариваемом акте, решении уполномоченного органа.

Следовательно, в данном случае, арбитражный суд считает, отказ в предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство АЗС, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что способ восстановления нарушенных прав должен соответствовать закону и способствовать реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов, вместе с тем, в силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, поэтому арбитражный суд считает необходимым в данном случае, обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Докар» путем повторного рассмотрения заявления от 07.05.2019 с учетом положений земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ГУ МЧС России по РТ с разрешенным использованием под строительство АЗС, выраженного в письме от 29.05.2019 №ИУ-1667.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Докар» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Докар» от 07.05.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Калбак