Постановление от 3 марта 2020 г. по делу № А03-8956/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-8956/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова на решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу№ А03-8956/2019 по заявлению закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова (658130, Алтайскийкрай, город Алейск, улица Первомайская, 81, ИНН 2201000766,ОГРН 1022200507658) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, 65, ИНН 2221067818, ОГРН 1052201876946) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Гуляев А.С.) в заседании участвовали представители:

от закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова – Осадчева С.А. по доверенности от 09.01.2020;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай – Лукашова Е.Н. по доверенности от 12.11.2019.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова (далее – общество, ЗАО «Алейскзернопродукт»имени С.Н. Старовойтова) обратилось в Арбитражный суд Алтайского краяс заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзорупо Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – управление, административный орган) от 23.05.2019 № 05-21/01-41/2019 о привлечениик административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).

Решением от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку действия общества подлежали квалификации по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в административный организ системы раннего оповещения Федеральной службы по ветеринарномуи фитосанитарному надзору поступили материалы, согласно которым обществом при производстве комбикорма допущено нарушение требований пункта 21 главы 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263 (применяемым на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132; далее – Технический регламент № 263), а именно в пробах гранулированного комбикорма для свинейСКК 58 обнаружено превышение максимально допустимого уровня микотоксина дезоксиниваленола, в пробах комбикорма для кур-несушекКК-1 - превышение допустимого уровня содержания цинка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом управления протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 № 05-24/01-46/2019и вынесения постановления от 23.05.2019 № 05-21/01-41/2019 о привлечении ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказанияв виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилосьв арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянииЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова состава вменяемого правонарушения и соблюдении управлением процедуры привлеченияего к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступленияв силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с пунктом 21 главы 5 Технического регламента № 263 содержание токсичных элементов, патогенных микроорганизмов, микотоксинов, нитритов, нитратов, пестицидов, гербицидов, радионуклидов, маркерных полихлорированных бифенилов в кормах и кормовых добавкахне должно превышать допустимых ветеринарных нормативов (показателей), утверждаемых уполномоченным органом в области ветеринарии.

Согласно Максимально допустимым уровням микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных, утвержденным ГУВ Министерства сельского хозяйства СССР от 01.02.1989 № 434-17, максимальный уровень дезоксиниваленола в кормах для животных - 1,0 мг/кг.

Содержание цинка в кормах регулируется нормативным документом МДУ-87 № 123-4/281-87 «Временный максимально допустимый уровень содержания некоторых химических элементов и госсипола в кормах для с/х животных», утвержденным главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР 07.08.1987, согласно которому содержание цинка в комбикормахдля птицы яйценоской не должно превышать 50 мг/кг.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом при производстве комбикорма для свиней допущено превышение максимально допустимого уровня микотоксина дезоксиниваленола (2,87 мг/кг при норме - не более 1.0 мг/кг), а при производстве комбикорма для кур-несушек допущено превышение содержания цинка (до 67 мг/кг. при норме – не более 50 мг/кг.); выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждани животных

Поскольку ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтоване представлены доказательства, подтверждающие факт принятияим всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требованийк производству комбикорма, суды пришли к обоснованному выводуо наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 № 05-24/01-46/2019 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова в минимальном размере, установленномсанкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Судами не выявлены основаниядля применения положений статей 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения или снижения размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлеченок административной ответственности, предусмотренной частью 2статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом судами правомерно отклонен довод обществао необходимости квалификации выявленного правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, поскольку в данном случае ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указывалось на нарушение ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. Предметом проверки являлось соблюдение обществом технических регламентов, а не норм ветеринарного законодательства.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств споране свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного актав соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанциине установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А03-8956/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова