Постановление от 2 марта 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-8956/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова на решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу

№ А03-8956/2019 по заявлению закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова (658130, Алтайский

край, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (656056, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Гуляев А.С.) в заседании участвовали представители:

от закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени

С.Н. Старовойтова – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО2 по доверенности от 12.11.2019.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт» имени

С.Н. Старовойтова (далее – общество, ЗАО «Алейскзернопродукт»

имени С.Н. Старовойтова) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края

с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – управление, административный орган) от 23.05.2019 № 05-21/01-41/2019 о привлечении

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее – КоАП РФ).

Решением от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ЗАО «Алейскзернопродукт» имени

С.Н. Старовойтова состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку действия общества подлежали квалификации по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в административный орган

из системы раннего оповещения Федеральной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору поступили материалы, согласно которым обществом при производстве комбикорма допущено нарушение требований пункта 21 главы 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263 (применяемым на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132; далее – Технический регламент № 263), а именно в пробах гранулированного комбикорма для свиней

СКК 58 обнаружено превышение максимально допустимого уровня микотоксина дезоксиниваленола, в пробах комбикорма для кур-несушек

КК-1 - превышение допустимого уровня содержания цинка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом управления протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 № 05-24/01-46/2019

и вынесения постановления от 23.05.2019 № 05-21/01-41/2019 о привлечении ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания

в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось

в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии

ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова состава вменяемого правонарушения и соблюдении управлением процедуры привлечения

его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления

в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,

не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с пунктом 21 главы 5 Технического регламента № 263 содержание токсичных элементов, патогенных микроорганизмов, микотоксинов, нитритов, нитратов, пестицидов, гербицидов, радионуклидов, маркерных полихлорированных бифенилов в кормах и кормовых добавках

не должно превышать допустимых ветеринарных нормативов (показателей), утверждаемых уполномоченным органом в области ветеринарии.

Согласно Максимально допустимым уровням микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных, утвержденным ГУВ Министерства сельского хозяйства СССР от 01.02.1989 № 434-17, максимальный уровень дезоксиниваленола в кормах для животных - 1,0 мг/кг.

Содержание цинка в кормах регулируется нормативным документом МДУ-87 № 123-4/281-87 «Временный максимально допустимый уровень содержания некоторых химических элементов и госсипола в кормах для с/х животных», утвержденным главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР 07.08.1987, согласно которому содержание цинка в комбикормах

для птицы яйценоской не должно превышать 50 мг/кг.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом при производстве комбикорма для свиней допущено превышение максимально допустимого уровня микотоксина дезоксиниваленола (2,87 мг/кг при норме - не более 1.0 мг/кг), а при производстве комбикорма для кур-несушек допущено превышение содержания цинка (до 67 мг/кг. при норме – не более 50 мг/кг.); выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан

и животных

Поскольку ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова

не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия

им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований

к производству комбикорма, суды пришли к обоснованному выводу

о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 № 05-24/01-46/2019 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова в минимальном размере, установленном

санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Судами не выявлены основания

для применения положений статей 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения или снижения размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено

к административной ответственности, предусмотренной частью 2

статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом судами правомерно отклонен довод общества

о необходимости квалификации выявленного правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, поскольку в данном случае ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указывалось на нарушение ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. Предметом проверки являлось соблюдение обществом технических регламентов, а не норм ветеринарного законодательства.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора

не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции

не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-8956/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова