Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А04-9068/2019

1123/2020-5691(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9068/2019
г. Благовещенск
04 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме « 03 » февраля 2020 г. резолютивная часть Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Приамурскому межрегиональному управлению Росприроднадзора) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова при участии в заседании: лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - заявитель, общество, ООО «Горизонт») о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 06-416/2019 от 14.11.2019 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины общества в совершении нарушения. Кроме того, заявитель в связи с тяжелым финансовым положением просит применить часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, административный орган) отзыв на заявление не представило.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Горизонт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Согласно оспариваемому постановлению, ООО «Горизонт» осуществляет пользование недрами по лицензии на право пользования недрами БЛГ 02425 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота.

14.11.2019 управлением вынесено постановление № 06-416/2019 о признании ООО «Горизонт» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами в 2018 г. и феврале 2019 г. с нарушением требований р.7, п.9.1 р.9 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 02425 БР) и требований таблицы 3.9 технического проекта отработки месторождений россыпного золота в долинах ручьев Сивагли, Рогатый, Молодежный, Левый на 2015 – 2019 г.г., с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Указанное постановление о назначении административного наказания направлено заявителю сопроводительным письмом от 18.11.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 29.11.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверяя соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном

правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии представителю юридического лица, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии привлекаемого лица (его представителя, защитника). Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при условии наличия предусмотренных законом оснований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Материалы дела не подтверждают надлежащее уведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещении общества о месте и времени рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Ответчиком в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ не представлены указанные доказательства и иные материалы проверки (протокол об административном правонарушении, акт проверки, доказательства извещения заявителя о времени и месте составления протокола, оспариваемого постановления и пр.), запрашиваемые определениями суда от 16.12.2019, 13.01.2020.

Более того, определением суда от 13.01.2020 явка представителя ответчика и представление ответчиком запрошенных документов была признана судом обязательной.

Определение суда о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания от 16.12.2019 было направлено по юридическому адресу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и получено последним, в связи с чем, ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом не представлены материалы проверки, в том числе протокол об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2019, является основным процессуальным документом, который фиксирует факт совершения административного правонарушения и, соответственно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Суд пришел к выводу, о недоказанности административным органом соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности общества. Доказательств обратного в нарушение требований суда оформленных определениями от 16.12.2019, 13.01.2020 управлением не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности является самостоятельным процессуальным основанием для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления признанию незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил признать незаконным и отменить постановление Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 06-416/2019 от 14.11.2019 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.05.2019 23:36:41

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич