Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А56-113905/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113905/2019
02 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Интер-Степ"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2019 № 78-00-08/24-2052-2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.04.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 № 46

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Интер-Степ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 03.10.2019 №Ю78-00-08/24-2052-2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Стороны извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителей обеспечили.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений представителей сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представленной информации Управление установило, что Обществом в регионе деятельности Пулковской таможни по ДТ N 10221010/140719/0035672 были задекларированы товары (упаковка из комбинированных материалов (картон -75%, полиэтилен – 25%) для продукции промышленного и бытового назначения: коробки с товарным знаком «interstep» с представлением в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД81.В.02717 , зарегистрированной 06.04.2018.

В графе «Декларация о соответствии принята на основании» содержится информация о том, что данная декларация принята на основании протокола испытаний №4528.05.04 от 06.04.2018, выданного испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ответа ФГБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» протокол № 4528.05.04 от 06.04.2018 не регистрировался, продукция, указанная в ДС не исследовалась, протокол лабораторных исследований № 4528.05.04 от 06.04.2018 не выдавался.

Декларация о соответствии, оформленная с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, по мнению Управления, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям ТР ТС, следовательно, как полагает Управление, со стороны ООО «Торговый дом «Интер-Степ» имело место недостоверное декларирование соответствия продукции.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении Общества 25.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 03.10.2019 №Ю78-00-08/24-2052-2019 Общество признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по указанной выше квалификации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется использование недостоверных сведений в процессе декларирования подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

В соответствии пункта 3 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

- включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

- предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Согалсно п. 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) безопасность укупорочных средств должна обеспечиваться совокупностью требований к применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей; герметичности; химической стойкости; безопасному вскрытию; физико-механическим показателям.

Как усматривается из материалов дела ФГБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» товар, представляющий собой упаковку из комбинированных материалов (картон -75%, полиэтилен – 25%) для продукции промышленного и бытового назначения: коробки с товарным знаком «interstep» не исследовался, протокол лабораторных исследований № 4528.05.04 от 06.04.2018 не регистрировался и не выдавался.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В данном случае декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АД81.В.02717 датирована 06.04.2018, следовательно, факт представления недостоверных мог иметь место с указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 06.04.2019. Административное дело в отношении Общества по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ было возбуждено Управлением 20.08.2019 и по нему принято оспариваемое постановление 03.10.2019, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, следует констатировать, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным и его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу № Ю78-00-08/24-2052-2019 от 03.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1ст. 14.44 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.