Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А19-4323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4323/2018

23.10.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 107174, <...> нов, дом 2)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ-ИРКУТСКОМУ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявлений о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017г. в размере 224 382 руб. 92 коп. и на 01.10.2017 г. в размере 437 195 руб. 45 коп., взыскания процентов за нарушения возврата страхового обеспечения в размере 9677 руб. 91 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.07.2018, паспорт);

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще;

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (далее – ОАО «РДЖ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Фонд социального страхования, заинтересованное лицо) по отказу в рассмотрении заявлений о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017г. в размере 224 382 руб. 92 коп. и на 01.10.2017 г. в размере 437 195 руб. 45 коп., взыскания процентов за нарушения возврата страхового обеспечения в размере 9677 руб. 91 коп.

В судебном заседании, состоявшемся 15.15.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 17.10.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.07.2018, паспорт); ФИО2 (доверенность от 31.07.2017, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 28.12.2017, паспорт);

В судебном заседании представитель страхователя поддержал уточненные требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и состоит на учете в качестве страхователя филиале № 2 ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) 25.09.2017 обратилось в Филиал №5 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал № 5 ГУ ИРО ФСС РФ) с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 в размере 238 289,25 руб. и предоставило все необходимые документы.

На указанное заявление страхователем было получено уведомление Филиала №5 ГУ ИРО ФСС РФ о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 29.09.2017 №1366, согласно которому решение о выделении (отказе в выделении) средств будет принято по результатам проведения проверки.

В ходе камеральной проверки письмом от 26.10.2017 ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) уточнило сумму заявленных на 01.09.2017 средств на выплату страхового обеспечения, заменив заявление от 25.09.2017 на заявление о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 в размере 224 382,92 руб. Все необходимые документы были представлены ранее с заявлением от 25.09.2017.

Также 26.10.2017 ВС ЦФТО обратился с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.10.2017 в размере 437 195,45 руб. и предоставил все необходимые документы.

На основании данного заявления страхователю было направлено уведомление о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.10.2017 №1512, согласно которому решение о выделении (отказе в выделении) средств будет принято по результатам проведения проверки.

29.11.2017 «РЖД» (ВС ТЦФТО) был снят с регистрационного учета в Филиале №5 ГУ ИРО ФСС РФ в связи с изменением места нахождения и 30.11.2017 поставлен на учет в Филиале №2 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – филиал № 2 ГУ ИРО ФСС РФ).

В связи со снятием с учета в Филиале №5 ГУ ИРО ФСС РФ письмом Филиала №5 ГУ ИРО ФСС РФ от 12.12.2017 №01-09/04/9667 отказал страхователю в рассмотрении заявлений о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по страхованию на 01.098.2017 в размере 224382,92 руб. и на 01.10.2017 в размере 437195,45 руб. и в возмещении указанных средств, предложив обратиться с заявлением на возмещение расходов в Филиал №2.

Не согласившись с ответом Филиала №5 ГУ ИРО ФСС РФ, Общество подало жалобу от 26.12.2017г. №ИСХ-20935/ВСИБ ОЦОР в вышестоящий орган - Государственное учреждение Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Ответом от 23.01.2018 №05-18/3805-6594 Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, учитывая снятие с учета в филиале №5 ГУ ИРО ФСС РФ жалобу Филиала №5 ГУ ИРО ФСС РФ от 26.12.2017г. №ИСХ-20935/ВСИБ ОЦОР оставило без удовлетворения, страхователю так же было предложено обратиться с заявлением на возмещение расходов в Филиал №2.

В связи с объединением Филиалов №2 и №5 денежные средства были возвращены страхователю 28.03.2018.

Не согласившись с выводами, изложенными в письме ИРО ФСС от 23.01.2018 №05-18/3805-6594, ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по отказу в рассмотрении заявлений о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017г. в размере 224 382 руб. 92 коп. и на 01.10.2017 г. в размере 437 195 руб. 45 коп., взыскания процентов за нарушения возврата страхового обеспечения в размере 9677 руб. 91 коп.

В обоснование заявленных требований ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» указало, что Государственным учреждением - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации нарушило сроки возврата денежных средств по заявлениям на 01.09.2017 и на 01.10.2017, поскольку Филиалы № 2 и № 5 являются подразделениями одного юридического лица Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, таким образом, камеральные проверки, проводившие на дату снятия с регистрационного учета в Филиале №5 ГУ ИРО ФСС РФ, должны быть завершены либо на дату снятия с регистрационного учета в Филиале № 5 ГУ ИРО ФСС РФ, либо в срок, установленный для проведения камеральных проверок 26.12.2017г. по заявлению на 01.09.2017г. и 29.01.2018 по заявлению на 01.10.2017г. в Филиале № 2 ГУ ИРО ФСС РФ. Так же Филиал № 2 ГУ ИРО ФСС РФ по окончании камеральных проверок денежные средства должны были быть возвращены страхователю не позднее 10 календарных дней по заявлению на 01.09.2017 не позднее 09.01.2018, по заявлению на 01.10.2017 не позднее 08.02.2018.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

Основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 165-ФЗ участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

Согласно статье 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

-у страхователя (работодателя) - с момента заключения с работником трудового договора;

-у страховщика - с момента регистрации страхователя;

-у застрахованных - с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 225-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Согласно части 3 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ, территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку в порядке, установленном статьей 4.7. настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (пункт 4 статьи 4.6 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя с 01.01.2017 года проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее -Федеральный закон №125-ФЗ).

На основании поступивших от налогового органа в рамках межведомственного взаимодействия сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, территориальный орган страховщика вправе провести камеральную и (или) выездную проверки страхователя. Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Формы документов, применяемых при осуществлении проверок правильности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством утверждены Приказом Фонда социального страхования РФ от 25.01.2017 г. № 10.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.12.2009 г. №951н «Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения» (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минтруда России от 28.10.2016 г. №585н) (далее - Приказ №951н).

В соответствии со статьей 26.15 Федерального закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Страхователь, представляющий в территориальный орган страховщика пояснения относительно выявленных ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в территориальный орган страховщика выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы (информацию), подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки страхователю не сообщается.

Из материалов дела следует, что согласно уведомлению о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации Восточно-Сибирский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания - структурное подразделение Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №5 Иркутского регионального отделения Фонда с 31.08.2009 года.

ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) 25.09.2017 обратилось в Филиал №5 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал № 5 ГУ ИРО ФСС РФ) с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 в размере 238 289,25 руб. и предоставило все необходимые документы.

Также 26.10.2017 ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) обратился с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.10.2017 в размере 437 195,45 руб., представив все необходимые документы.

На основании заявлений страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 г. в сумме 238289,25 рублей и по состоянию на 01.10.2017 г. в сумме 437195,45 рублей, а также представленных копий документов филиалом № 5 Иркутского регионального отделения Фонда были приняты решения о проведении камеральных проверок, о чем Филиалом № 5 ГУ ИРО ФСС РФ в адрес страхователя были направлены уведомления о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №1366 от 29.09.2017 и №1512 от 30.10.2017, согласно которым решение о выделении (отказе в выделении) средств будет принято по результатам проведения проверки.

По заявлению на 01.09.2017 г. обособленным подразделением страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) 26.10.2017 года уточнена сумма к выделению (возмещению) необходимых средств на выплату страхового обеспечения в размере 224382, 25 рублей.

В процессе проведения проверки 28.11.2017г. обособленное подразделение страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) в адрес Филиала № 5 ГУ ИРО ФСС РФ направило заявление о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 Иркутского регионального отделения в связи с изменением места нахождения.

По заявлению от 28.11.2017г. решением № 99 обособленное подразделение страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) снято с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 Иркутского регионального отделения 29.11.2017 г. в связи с изменением места нахождения.

Как указано выше, согласно части 3 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ, территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно статье 26.15 Федерального закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки страхователю не сообщается.

Из представленных в материалы дела документов суд не усматривает, что в процессе проведения проверки Филиалом № 5 ГУ ИРО ФСС РФ были выявлены какие-либо правонарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следовательно, составления акта проверки в порядке, установленном статьей 26.20 Федерального закона №125-ФЗ не требовалось.

Как следует из представленных в материалы дела документов обособленное подразделение страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) само подало в Филиал № 5 ГУ ИРО ФСС РФ заявление о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 Иркутского регионального отделения в связи с изменением места нахождения, тем самым самостоятельно поспособствовало снятию с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 Иркутского регионального отделения 29.11.2017 г.

Учитывая самостоятельную инициацию снятия с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 ГУ ИРО ФСС РФ 29.11.2017г. и последующей постановке на учет в Филиале № 2 ГУ ИРО ФСС РФ от 30.11.2017г. у Филиала № 5 ГУ ИРО ФСС РФ отсутствовала необходимость вынесения решения по результатам камеральных проверок на обращения страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) по месту регистрации обособленного подразделения ВС ТЦФТО о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 г. в сумме 224382,25 рублей и по состоянию на 01.10.2017 г. в сумме 437195,45 рублей, поскольку в силу статьи 26.15 Федерального закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

В связи с этим, Филиал № 5 ГУ ИРО ФСС РФ и ИРО ФСС письмами от 12.12.2018г. и от 23.01.2018 №05-18/3805-6594, направленных в адрес обособленного подразделения страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО), правомерно разъяснили о необходимости обратиться с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по месту регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации - в филиал №2 Иркутского регионального отделения Фонда.

Довод о том, что по уточненному заявлению на 01.09.2017 страхователем не было получено уведомления Филиала №5 ГУ ИРО ФСС РФ о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, судом отклоняется, поскольку каких либо дополнительных решений о проведении камеральной проверки на уточненную сумму законодательством не предусмотрено.

Таким образом, судом не усматривается каких-либо незаконных действий (бездействий) по отказу страхователю ОАО «РЖД» по месту регистрации обособленного подразделения ВС ТЦФТО в выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 г. в сумме 224382,25 рублей и по состоянию на 01.10.2017 г. в сумме 437195,45 рублей филиалом №5 Иркутского регионального отделения Фонда и ИРО ФСС, поскольку ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) само способствовало снятию с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в филиале № 5 Иркутского регионального отделения 29.11.2017 г. в связи с изменением места нахождения.

Так же судом не принимается довод о том, что Филиал № 2 ГУ ИРО ФСС РФ по окончании камеральных проверок денежные средства должны были быть возвращены страхователю не позднее 10 календарных дней по заявлению на 01.09.2017 не позднее 09.01.2018, по заявлению на 01.10.2017 не позднее 08.02.2018, так как согласно заявлению ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) поданного 28.12.2017г. в Филиал № 2 ГУ ИРО ФСС РФ о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.12.2017г. включив в заявление и возмещение необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017г. и 01.10.2017г., Филиал № 2 ГУ ИРО ФСС РФ на основании данного заявления страхователя ОАО «РЖД» (ВС ТЦФТО) о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017, по состоянию на 01.10.2017 г., и по состоянию на 01.12.2017г., а также представленных копий документов принял решение о проведении камеральной проверки, о чем Филиалом № 2 ГУ ИРО ФСС РФ в адрес страхователя было направлено уведомление о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №18859 от 11.01.2018г, согласно которому сообщено, что решение о выделении (отказе в выделении) средств будет принято по результатам проведения проверки.

После проведения проверки, в связи с обращением страхователя ОАО «РЖД» по месту регистрации обособленного подразделения ВС ТЦФТО филиалом №2 ГУ ИРО ФСС РФ 26.03.2018г. было принято решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.12.2017 г. в сумме 2 334 678, 90 рублей, в том числе к возмещению были включены суммы по состоянию на 01.09.2017 г. в сумме 224382,25 рублей и по состоянию на 01.10.2017 г. в сумме 437195,45 рублей.

Таким образом, суд считает, что действий по отказу страхователю ОАО «РЖД» по месту регистрации обособленного подразделения ВС ТЦФТО в выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017 г. в сумме 224382,25 рублей и по состоянию на 01.10.2017 г. в сумме 437195,45 рублей ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ – ИРКУТСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ совершено не было.

Изложенное в письмах Филиал № 5 ГУ ИРО ФСС РФ от 12.12.2018г. и ИРО ФСС от 23.01.2018 №05-18/3805-6594 разъяснение о необходимости обратиться с заявлением о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по месту регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации - в филиал №2 Иркутского регионального отделения Фонда, соответствует требованиям законодательства, следовательно, является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя.

Иные доводы, изложенные в заявлении судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемых решений, действий (бездействий) либо влияли на обоснованность и законность оспариваемых решений, действий (бездействий), либо повлияли на выводы суда.

Учитывая законность оспариваемых действий (бездействий) ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ оснований для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по отказу в рассмотрении заявлений о выделении (возмещении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 01.09.2017г. в размере 224 382 руб. 92 коп. и на 01.10.2017 г. в размере 437 195 руб. 45 коп., соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко