Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А45-23261/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                              Дело №А45-23261/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная областная Новосибирская клиническая туберкулёзная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, административный орган: 1) отдел Госавтоинспекции Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...>) Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления от 26.06.2025 №18810354252020005816 по делу об административном правонарушении №54ЮЛ018642,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 6 от 01.07.2025, паспорт, диплом,

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная областная Новосибирская клиническая туберкулёзная больница" (по тексту - заявитель, ГБУЗ НСО "ГОНКТБ", учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 26.06.2025 №18810354252020005816 по делу об административном правонарушении №54ЮЛ018642, административный орган: 1) отдел Госавтоинспекции Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, 2) Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области. 

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на процессуальные нарушения при проведении производства по делу об административном аправонарушении. В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на следующее. ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» извещалось о составлении протокола к 15:00 19.06.2025, для  рассмотрения дела об административном правонарушении к 16:00 26.06.2025, однако учреждение узнало об этом лишь 27.06.2025 после посещения сотрудником почтового отделения.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085110878882 письмо, содержащее уведомление о времени и месте составления протокола вручено ГБУЗ НСО «ГОНКГБ» 14.06.2025 (суббота) в 17:07

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 800992210804832 письмо, содержащее уведомление о времени и месте рассмотрение материалов дела об административном правонарушении поступило на почту 21.06.2025г.  вручено ГБУЗ НСО «ГОНКГБ» 21.06.2025 (суббота) в 17:55.

При этом, 14.06.2025 и 21.06.2025 в указанное время на рабочем месте отсутствовали лица, имеющие право в силу своих должностных полномочий получать почтовую корреспонденцию и расписываться за ее получение, а вход в административное здание учреждения был закрыт.

Административным органом в материалы дела представлено дело об административном правонарушении, в своих пояснениях указывает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» по доверенности ФИО1, о чем имеется его подпись в постановлении №18810354252020005816.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.05.2025 в 07.30 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо ГБУЗ НСО «ГОНКТБ», при организации деятельности по перевозке, допустило к управлению транспортное средство марки УА3396295 государственный регистрационный знак <***>, на основании путевого листа легкового автомобиля от 05.05.2025 №427, не прошедшего технического осмотра, чем нарушило требование Ф3№196 от 10.12.1995 №170 от 01.07.2011, п.12 ОП ПДД РФ.

19.06.2025 на составление протокола об административном правонарушении юридическое лицо не явилось, вследствие чего протокол №54ЮЛ018642 составлен в отсутствии юридического лица, копия протокола направлена в адрес ГБУЗ НСО «ГОНКТБ».

26.06.2025 заместителем начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Новосибирску подполковником полиции ФИО3 вынесено постановление №18810354252020005816, которым ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Общество не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Так, согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Аналогичным образом согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении и до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте совершения процессуального действия, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что конкретный способ должен позволять контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом, в связи с чем отсутствие со стороны отправителя возможности контроля за получением сообщения не может свидетельствовать о выполнении административным органом обязанности по надлежащему уведомлению такого лица.

Исследовав вопрос об уведомлении ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о дате, времени и месте составления Инспекцией протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Учреждения о совершении данных процессуальных действий.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как следует из материалов административного дела, 04.06.2025 административным органом в адрес ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» направлено уведомление о необходимости прибытия 19.06.2025 в отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Новосибирску (Станционная,24) главного врача лично, либо представителя по доверенности, для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении - ШПИ №80085110878882, согласно отчету об отслеживании отправлений почтой России, письмо вручено адресату 14.06.2025.

Копия протокола об административном правонарушении от 19.06.2025 направлена в адрес ГБУЗ НСО «ГОНКТБ»- ШПИ 80099210804832, согласно отчету об отслеживании отправлений почтой России, письмо вручено адресату 21.06.2025.

Согласно информации, представленной Почтой России в ответ на запрос суда, документально подтвердить информацию о датах вручения писем от 04.06.2025, 19.06.2025 Почта России не может.

При этом суд также учитывает, что и 14.06.2025 и 21.06.2025г. являются не рабочими днями.

Ссылка административного органа о том, что в постановление имеется подпись представителя общества, опровергается материалами дела. Так, в оспариваемом постановлении имеется лишь отметка представителя общества о том, что постановление получено им 01.07.2025г.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что, фактически Учреждение извещено позднее даты составления протокола об административном правонарушении, что также нельзя признать заблаговременным извещением, обеспечивающим возможность в полной мере реализовать гарантированное законом право на защиту.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют утверждать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, путем его надлежащего уведомления была предоставлена возможность в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, гарантированными КоАП РФ, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом порядка привлечения ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" к административной ответственности. Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, вынесенное постановление по делу об административном  правонарушении является незаконным.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 26.06.2025 №18810354252020005816 по делу об административном правонарушении №54ЮЛ018642.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенною срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                    Е.А. Нахимович