Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А61-977/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2017 года

Решения в полном объеме изготовлено

Дело № А61-977/17
г. Владикавказ
21 июля 2017 года


21 июля 2017 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания об обязании в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу снять с кадастрового учета земельные участки:

- с кадастровым номером 15:03:0010917:26, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...> поселок БМК, барак № 54;

- с кадастровым номером 15:03:0010917:27, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...> поселок БМК, барак № 56, в отсутствие лиц участвующих в деле,

установил:

Администрация местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания об обязании в

течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу снять с кадастрового учета земельные участки с КН 15:03:0010917:26, 15:03:0010917:27 расположенные по адресу: РСО-Алания, г.Беслан, 2-й поселок БМК, бараки № 56, № 54.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания.

Заявитель указывает, что АМС Правобережного района принадлежат многоквартирные дома, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> поселок БМК, бараки № 56, № 54, которые были включены в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2011г.». Программа по переселению в настоящее время реализована, бараки снесены. Указанные бараки были расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 15:03:0010917:26 и 15:03:0010917:27. Заявленное требование о необходимости снятия спорных земельных участков заявитель обосновывает отсутствием возможности приступить к строительству новых объектов капитального строительства, так как имеет место несоответствие сведений о местоположении земельных участков, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости фактическому расположению земельных участков с КН 15:03:0010917:26, 15:03:0010917:27. Спорные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как имеет статус «ранее учтенный».

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 16.06.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по РСО-Алания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц и в порядке статьи 163 АПК РФ с объявлением перерыва с 10.07.2017 11 час. 00 мин. до 17.07.2017 09 час. 30мин. и в течение дня до 16 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирных жилых домов с кадастровыми номерами 15:03:0000000:243 и 15:03:0011431:115, площадью 585 кв.м., 568 кв.м. соответственно, расположены по адресам: РСО-Алания, <...> поселок БМК, бараки № 56, № 54, поставлены на кадастровый учет 13.12.2010, имеют статус «учтенные», что подтверждается

кадастровыми паспортами земельных участков по состоянию на 05.12.2016 № 15/201/2016-154101 - № 15/201/2016-154103.

ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания 28.12.2016, руководствуясь частью 6 статьи 27 Закона о кадастре, приняла решения № Ф/15/2016- 9861- № Ф/15/2016-9863 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков. Согласно решениям кадастровой палаты основания

статьи 24 Закона о кадастре отсутствуют, поскольку спорные земельные участки имеют статус «учтенные».

Актами обследования кадастрового инженера от 15.03.2017 установлено, что на спорных земельных участках расположены бараки № 54 и № 56, на которые права в ЕГРН не зарегистрированы. Кадастровый инженер подтверждает признание указанных бараков непригодными для проживания и нецелесообразным проведение восстановительных работ на основании постановления межведомственной комиссии администрации от 12.03.2007 № 132. На земельных участках на месте бараков № 54 и № 56 обнаружены развалины зданий в виде груды строительного мусора. Согласно заключению кадастрового инженера строения, расположенные на спорных земельных участках, снесены.

Полагая, что наличие в государственном кадастре сведений об указанных земельных участках, права на которые в установленном порядке не зарегистрированы, создает правовую неопределенность и препятствует реализации публичных полномочий по распоряжению земельными участками, администрация обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона, действующего на дату принятия решений органом кадастрового учета) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный

характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющегося в материалах дела кадастровых паспортов следует, что спорные земельные участки имеют статус "учтенный".

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или

аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

Между тем в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могли быть исключены (аннулированы) из государственного кадастра лишь в случае, если по прошествии двух лет с момента постановки его на учет не имеется зарегистрированных прав на этот участок и при условии отсутствия иных притязаний (споров о правах) в отношении такого участка.

Учитывая, что по истечении двух лет с даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках государственная регистрация права на них не осуществлена, споры относительно принадлежности этих земельных участков отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии у администрации, осуществляющей функции распорядителя не разграниченных земель в г. Беслане, материально-правового интереса в заявленном требовании (материального права на иск) в отсутствие законодательно установленной возможности его удовлетворения во внесудебном порядке на момент подачи рассматриваемого иска.

Вместе с тем 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Однако в силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В этой связи судом учтено, что на момент вынесения обжалуемого решения администрация использовала возможность удовлетворения законного интереса в распоряжении ранее учтенными земельными участками во внесудебном порядке путем обращения в кадастровую палату с соответствующим заявлением. Однако кадастровая

палата приняла решения об отказе в снятии спорных земельных участков с кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания (ОГРН <***>) в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения снять с кадастрового учета земельные участки:

- с кадастровым номером 15:03:0010917:26, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...> поселок БМК, барак № 54;

- с кадастровым номером 15:03:0010917:27, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...> поселок БМК, барак № 56.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Г.С. Родионова